东莞首提取消年票制 为企业减负约189亿元

《东莞市供给侧结构性改革降成本行动计划（2016—2018年）》（简称“行动计划”）日前出台。

行动计划提出，到2016年底，将为全市企业减负约189亿元，企业综合成本较2014年水平下降5%—8%。“减负账本”列出：降低制度性交易成本约19亿元、人工成本约14亿元、税负成本约53亿元、社会保险费约32亿元、财务成本约50亿元、电力等生产要素成本约11亿元、物流成本约10亿元。

在降低物流成本的举措中，提出统筹考虑取消车辆通行费年票制，明确时限安排及债务处理等有关事项，按程序报省政府审批。这是东莞首次在公开文件中明确要取消年票制。

取消年票制相关方案已报省政府审批

2005年3月31日，东莞正式实施年票制。2011年，东莞宣布年票不再与年审捆绑。失去了与年审挂钩的强制力量，不少车主开始拒交年票。2012年开始，东莞市公路桥梁收费所开始通过非诉行政执行方式，申请法院强制执行路桥通行费。

从历年收取率情况来看，东莞年票的收取率呈现逐年下跌的趋势。2010年、2011年、2012年、2013年的年票收取率分别为93.20%、87.98%、75.55%、68.17%。2014年，东莞年票收取率跌到谷底，只有不到四成，共计5.85亿元。2015年东莞年票费收入仅为5.1642亿元，再创历史新低，其中收入的六成用于支付银行贷款利息，用于偿还贷款本金的仅两成略多。

2016年2月，广东省交通厅厅长曾兆庚正面回应年票问题，明确年票制将逐步取消，并在年内出台取消方案。他还承诺取消年票制之后不会大面积恢复收费站。

行动计划中，东莞首次公开对省提出的年票制取消方案作出回应，在降低物流成本的举措中提出，推动取消普通公路车辆通行费。具体为：根据省统一安排，统筹考虑取消车辆通行费年票制，结合东莞市实际提出实施方案，明确时限安排及债务处理等有关事项，按程序报省政府审批。开展收费公路专项清理工作，对超过法定收费期限或其他不符合规定的公路收费项目，一律取消。这项工作将由市交通局、市发改局和市财政局共同执行。

东莞市政协委员吴育能认为，按照缴费标准，每辆家用轿车每年缴费近千元，每台大型货车每年缴纳的年票费超过1万元，给每家每户或者物流运输企业增加过重的经济负担。减收或免收物流企业长途运输车辆路桥通行年票费，对于减轻企业负担，加快东莞市物流行业发展有促进作用。

市政协委员梁聚峰曾经连续3次在市“两会”上提交关于完善年票制提案，他认为，用财政补贴年票的方式，不失为一种取消年票制后的解决之道。实际上，江门等珠三角其他城市，已经通过财政补贴的方式，填补年票制的空缺。不少政协委员表示，取消年票制后，如何通过政府补贴或是其他收费方式进行还贷，将是接下来要重点考虑的问题。

调整住房公积金缴存上限低至12%

行动计划明确提出降低住房公积金缴存比例。调整住房公积金缴存上限从20%降至12%，缴存基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍。引导企业根据自身生产经营状况在5%—12%之间自行确定合适的住房公积金缴存比例，允许确有困难的企业申请降低缴存比例至5%以下或者缓缴住房公积金。

据了解，目前东莞市的住房公积金只有个别效益非常好的企业才按照20%、社平工资5倍来缴纳。调整后，对于大部分普通务工人员来说，影响并不大。而随着公积金“限高额”的下调，不同行业和企业员工之间的公积金差距也将会缩小。

适当降低企业社会保险费率

社保方面，东莞市社保局介绍，2015年全市推出基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费4项低费率政策的社保减负措施，在鼓励企业参保的同时最大限度为企业减负，全年减负金额达15.40亿元。

今年3月1日起，失业保险费率已经降至0.7%。市社保局有关人士表示，预计调整后全市每年为企业减负约5.96亿元，为个人减负约3.57亿元。

工伤保险费率则在去年10月1日已进行过调整，平均费率从1%左右下降至全市平均0.75%左右。费率下降后，预计2016年将为全市用人单位减轻工伤保险费用负担约3.71亿元。

减轻企业社会保险费负担也是此次行动计划的重点内容之一。行动计划提出，落实国家、省精简归并“五险一金”政策，进一步优化社保险种结构，适当降低企业社会保险费率，推进生育保险和基本医疗保险合并实施。

行动计划还提出，执行阶段性降低社会基本医疗保险费率，将单位费率控制在1.8%左右，继续维持生育保险现行全省最低费率水平。对符合条件的企业，鼓励其申请稳岗补贴，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%发放。

据测算，调整后，预计2016年将为东莞的企业减轻社会保险费约32亿元。

这些成本将降低

降低制度性交易成本

1.严格落实国家、省全面清理规范涉企收费措施。

2.推进部分国家规定涉企行政事业性收费省级及以下收入减免工作。对已免征省级收入的23项国家规定涉企行政事业性收费，从今年4月1日起，全部免征市级收入。

3.加快实施省定涉企行政事业性收费“零收费”。

4.实行涉企行政事业性收费目录清单管理。

5.清理规范行政审批中介服务项目。清理政府部门行政审批中介服务项目，编制并公布中介服务项目清单。按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门一律不得设定中介服务。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其开办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。

6.规范行政审批中介服务收费。将全市行政审批中介服务收费项目控制在100项以内；绝大部分行政审批中介服务项目通过市场调节价格，不再由行政事业单位垄断收费。

7.规范涉企经营服务性收费。开展涉企经营服务性收费整治行动，坚决取缔各种乱收费。加强经营服务性收费监管，对少数存在垄断的收费项目，加强成本监审，完善定价机制。重点加大进出口环节经营服务性收费规范力度。

降低税负成本

1.推进营业税改征增值税全面扩围，在试点的基础上，将剩余的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入营业税改征增值税改革范围。

2.加大力度落实国家、省支持小微企业发展的增值税、营业税、企业所得税等方面税收优惠政策，简化办理程序，优化纳税服务。

3.全面落实高新技术企业减免税政策，以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施。

降低财务成本

1.大力发展多层次资本市场，支持企业上市和在全国股转系统以及区域性股权交易市场挂牌融资，提升企业直接融资能力。

2.推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金、企业融资政策性担保和再担保机构、企业信贷风险补偿机制等各项工作落地生效，缓解中小微企业融资难、融资贵。

3.运用政策性产业基金减轻企业资金压力。

降低电力等生产要素成本

1.推进电力体制改革，加强大用户直购电工作，扩大电力大用户与发电企业直接交易试点的规模和范围，降低企业用电价格。

2.深化价格改革，完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制。探索工业用地弹性出让制度，降低企业用地成本。

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