果佳：地方环保执行能力存在一定欠缺

果  佳 北京师范大学政府管理研究院副院长

在《中国民生发展报告》中，环境治理一直是我们持续研究的主题。《中国民生发展报告》从2011年开始发布，持续到2015年，每年的主题都跟环境、生态治理有密切关系。

《中国民生发展报告》2011年的主题是在“十一五”即将结束，“十二五”即将开始的时间节点，讨论环境生态政策及治理体系如何构建才能完成我们的政策目标。

2013年的民生报告讨论的是城市化进程中的四大民生隐忧，课题组特别把其中一个隐忧界定为资源和环境的弱化。2014年，民生报告的主题是民生中国梦，特别把环境、生态也作为了中国梦的一个重要组成部分。

今年刚刚发布的民生报告，把环境治理视作一个重要的主题，特别是尝试从法治的角度，讨论环境生态如何改善。课题组今年特别关注了新《环保法》，主要从政府治理角度对《环保法》做了梳理。

新《环保法》从2015年1月1日颁布实施后，有着非常鲜明的特色，在立法过程中也体现出与以往各种立法决策相比更开放、更科学的特征。

从整个立法过程来看，短短3年就经历了4次修改稿的审议，而且在整个过程中，还两次面向社会公开征集意见。

在意见征集过程中，有很多专家、学者在修订中提出了自己的观点。作为政府职能部门，环保部针对法律也提出了意见，这在以往立法中并不多见。所以，新《环保法》从立法角度更多体现了科学立法。

新《环保法》有非常多的亮点、创新点，大致可以从两个方面对其进行总结。

一是针对环境生态主体中的普通民众的治理，这包括按日计罚，包括对一些污染行为者的财产的扣押，甚至较为严重的情况下，会有行政拘留或者移送司法的措施。

二是政府的作用。在《环保法》修订过程中，法律对政府也有特殊的规定，这包括对于地方政府以及相应的环境保护部门。政府和职能部门在整个政策执行过程中，如果出现一些失当的行为，也要受到追究，比如有8种引咎辞职的法律设计。

从立法角度看，新《环保法》相较于以往的法律有了很大进步。环保部公布的数据显示，截至今年7月，全国按日计罚的罚款总额达到2.8亿元。这个数字的真实性和可靠性虽然有待考察，但这至少说明，新《环保法》并不是一部没有被执行的法律。

新《环保法》实施将近一年，有成效，也有不足，但前景是乐观的。值得一提的是，新《环保法》虽然赋予了环境保护部门更多权力，但同时也给予他们更大的责任和压力。从执行角度看，目前一些地方政府，或者环保部门在执行能力方面还存在一定欠缺。

（《民生周刊》记者畅婉洁根据录音整理）