“省政府批复”成了鄂州开发区的挡箭牌

2007年3月27日，国家发改委、国土资源部和建设部(以下简称三部委)联合发布第18号公告，明确规定：“未经公告的开发区，不准以开发区名义对外招商引资。”日前，法治周末记者接到知情人反映，未经公告的湖北鄂州经济开发区(以下简称鄂州开发区)在2015年1月被《法制日报》曝光后，至今仍在以开发区名义对外招商引资。

早在2003年7月18日，国务院办公厅发布《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》，拉开了全面清理整顿开发区的序幕。“自本通知下发之日起，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，一律暂停审批新设立和扩建各类开发区。”

仅仅过了12天，2003年7月30日，国务院办公厅又发布了《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，强调“今后要更严格控制设立以成片土地开发为条件的开发区。”

3个月后即2003年11月3日，国务院再次发布《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》，要求各省、自治区、直辖市政府要“依据国家有关法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，加快对各类开发区的清理进度。”

为了让清理整顿开发区有章可循，三部委又联合商务部发布了《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》，规定：对在今年7月18日《紧急通知》下发后，地方和部门突击审批和突击设立的各类开发区，一律予以撤消，并追究有关领导人和责任人的责任。“对撤消的开发区，要取消其名称，撤消其管理机构，收回各项管理权限。”

2007年4月30日，国家发改委有关负责人就开发区清理整顿答记者问时表示：“继续暂停新设立和扩建各类开发区，维护国家宏观调控的严肃性、权威性。”

然而，国家发改委有关负责人的话音未落，鄂州开发区便于2008年8月经省政府批复成立，内设行政机构6个、事业机构2个。规划面积43平方公里，辖10个村、3个社区，人口5万余人。

三部委联合发布第18号公告时，公布了《中国开发区审核公告目录》(2006年版)。鄂州公告了两家开发区，分别是鄂州葛店经济开发区和花湖经济开发区，鄂州开发区不在其中。按规定，“未通过规划审核、未经公告的开发区，不准以开发区名义对外招商引资。”但截至2014年，鄂州开发区共集聚各类企业近200家，累计引进项目138个，协议投资总额达到384亿元。

2015年9月24日下午，记者见到了鄂州开发区管委会办公室主任尹章文。尹章文告诉法治周末记者，鄂州开发区设立后，主导产业突出，经济发展较快，人民群众生活大为改善，对鄂州全市经济发展起到了较大的推动作用。

尹章文还认为，鄂州开发区虽然不在公告的开发区目录中，但是经过了省政府的批复同意。“如果和国家的政策不符，责任也不在鄂州市。”

鄂州市委宣传部一位干部则表示：鄂州10年换了6任市委书记，现任书记李兵前年2月才从外地调过来，想要问责也找不到对象了。

日前，有市民通过省长信箱，反映“鄂州违规设立开发区为何无人查处？”湖北省发改委很重视，副主任周锋责成开发区管理处调查后回复，开发区管理处处长郭胜华则安排调研员岑幼明处理：“尽快联系举报人，做好解释工作。”

2015年9月25日上午，记者电话联系到了岑幼明。岑幼明表示，设立国家级开发区由国务院审批，设立省级开发区由省级政府批准。“湖北省政府批复同意筹建鄂州开发区，是在权限之内，没有违反规定。”

记者问：设立省级开发区的批准权限在省政府，那是不是说，在国务院2003年要求各省暂停审批新设立开发区后，省级政府还可以批准设立新的省级开发区？

对此，岑幼明犹豫了一会，没有正面回答。

据悉，2010年4月下旬，国家土地督察武汉局发现湖北省重点项目襄樊深圳工业园存在违规设立开发区、未报即用等较为严重的土地违规违法行为。随后，湖北省政府撤销了深圳工业园党工委和管委会，对在违法违规用地问题中负有责任的三名处级领导分别给予行政警告、戒免谈话。（记者 王阳）