杨伟民：生态文明体制改革不怕触及部门利益

2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，这是生态文明领域改革的顶层设计。

“总体方案的主要内容可以用‘6+6+8’概括，‘6’是6大理念，再加一个‘6’是6个原则，‘8’就是8个支柱，即8个制度。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民接受《财经国家周刊》专访时表示。

6大理念是指要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念;发展和保护相统一的理念;绿水青山就是金山银山的理念;自然价值和自然资本的理念;空间均衡的理念;山水林田湖是一个生命共同体的理念。

6个原则是指推进生态文明体制改革要坚持正确方向;坚持自然资源资产的公有性质;坚持城乡环境治理体系统一;坚持激励和约束并举;坚持主动作为和国际合作相结合;坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。

8个制度是指要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度;以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度;以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系;覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度;反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度;以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系;更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系;充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

总书记强调提高方案质量

《财经国家周刊》：这次生态文明体制改革总体方案为什么是由中财办牵头制订，这有什么不同?

杨伟民：中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革专项小组。经济体制和生态文明体制改革专项小组组长是中央财经领导小组办公室主任刘鹤，副组长是国家发改委主任徐绍史和环保部前任部长周生贤，由于周生贤部长已于年初调任全国政协，现在正在办手续，由环保部现任部长陈吉宁接任副组长。为什么由我们牵头做这件事?本来经济体制和生态文明体制改革专项小组的主要职责是协调、督促、检查，但总书记多次强调要提高改革方案的质量，这是一个非常高的要求，也意味着，有些改革方案的质量确实需要进一步提高。

怎样提高改革方案的质量?这次制订方案由中财办牵头，会同中央和国务院相关12个部门组成一个起草组，经过激烈讨论、辩论，最终形成共识。生态文明体制改革总体方案的组织架构必定是总体性的框架，需要各个部门共同参与，不像单项改革。

这次改革有10个方面的问题整合，可能要触及某些部门的利益和奶酪。让这些部门自己给自己动手术，刀很难下去，切下去以后恐怕也不一定能切到位。中财办作为专项小组牵头单位，可以协调各个部门之间不同的意见，最后达成共识。该切就要切，该整就要整，如果不切、不整合，就不叫改革，叫维持现状。另外，现在很多方面，比如污水防治，好几个部门管，让谁牵头都不好办。按照总书记的要求，我们组成了跨部门小组共同做，有利于提高改革方案的质量。

《财经国家周刊》：请介绍一下总体方案出台的背景?

杨伟民：当前，社会各方面，特别是国际社会，十分关心中国的经济增长问题和经济转型问题。我们觉得，增长速度换挡是中国经济向一个更高形态发展必然要经历的阵痛，也是必须要承受的压力。经济要保持稳定增长，发展方式就必须转变，结构必须调整和优化。

但是向哪里转，向哪里调，有很多方向，其中一个十分重要的方向是转向绿色低碳。可以想像，作为世界第二大经济体，作为十万亿美元规模这样一个经济体，转向绿色低碳，前景十分广阔，空间十分巨大。我们对中国经济长期向好充满信心，其中一个信心就在这里。

这次推出“1+6”改革组合拳，也是落实去年中美两国元首关于应对气候变化达成共识的重要战略性举措，通过体制机制改革来保障我们能够积极主动履行承诺，做好节能减排，特别是减少碳排放相关的工作。

经济如何转型，习近平总书记对这方面有明确要求：保护生态环境必须依靠制度，必须依靠法治。总书记还说，要把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。方向非常明确。基于这样的大背景，按照党中央国务院2015年年初对改革的总体部署，在中央改革办指导下，经济体制和生态文明体制改革专项小组和中组部、环保部、审计署、国家统计局等部门共同努力，推出了这个“1+6”生态文明改革方面组合拳。

填补体制机制空白

《财经国家周刊》：这次出台的生态文明体制改革总体方案有哪些特点和亮点?

杨伟民：总的来讲，理念先行、顶层设计、填补空白、整合统一这十六个字是生态文明体制改革总体方案的鲜明特点，是中财办在认真学习领会总书记关于生态文明建设重要讲话精神基础之上，概括出来的思想方法。