专家：“广场舞”小事不小 不扰民有哪些招？

近日，文化部、体育总局、民政部、住房城乡建设部联合印发《关于引导广场舞活动健康开展的通知》（以下简称《通知》）,对广场舞噪声扰民、活动场地缺乏、管理不规范等问题，提出了解决的具体举措。《通知》肯定了广场舞对于丰富群众业余文化活动的重要贡献，细化了广场舞的场地等问题的规定，并鼓励政府在搭建平台、做好监管之外，“放手”把真正的管理职能交予社会组织，让群众自治、自律、自行发展。

如何规范管理广场舞？政府如何搭台怎样监管？资金筹措、管理团队建设工作如何开展？《新华访谈》邀请中国传媒大学文化发展研究院院长范周，梳理了各地在广场舞的管理创新方面已有的尝试。

“条例”“公约”，明确管理

范周：广场舞活动日益火爆，与广场舞活动密切相关的“噪音问题”“环境污染”问题等逐渐受到人们的关注。为缓解这一矛盾，各地出台了与广场舞相关的“条例”和“公约”，对广场舞的活动范围、音量范围、活动时间进行规定。

在广州，《广州市公园条例（草案修改建议稿）》中“限音量、限时段、限区域、限设备”的“四限”对广场舞活动进行的明确规定。例如在音量方面，《条例》规定“经监测噪声值超过80分贝、电子显示屏发出红色预警信号时，应立即采取措施减小音量或停止使用扬声设备和乐器。”

在绍兴，绍兴政府也出台了全省首个广场舞管理规定，《关于加强市区广场舞管理的实施意见（试行）》，成为广场舞城市管理的重要依据。《意见》明确了广场舞的管理主体与协作机制，并根据实际情况划定广场舞活动的场地与时间，在划定的广场舞场地内设置相关公示牌。

在上海，广场舞团体则自愿签署了文明公约，共同遵循公约，文明跳舞。

政府保障，活动受益

范周：广场舞活动的开展，离不开场地、设备等硬件设施的保障，面对广场舞活动面临的经费不足、场地有限等问题，各地政府也都从不同程度方面予以支持，对广场舞活动的健康发展起到了积极的促进作用。

在成都，针对广场舞队伍日益增多、场地有限、经费不足的问题，成都温江制定了《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》、《关于进一步加大公共文化投入力度的实施意见》等一系列加强社区文化建设的指导性文件，将发展文化事业的财政预算从2008年的10万元提升到2013年的120余万元，并将广场舞管理纳入专项预算，通过以奖代补的形式，每年为广场舞协会提供一定的活动经费。另一方面，在场地、器材的投入方面，按照“2+N”（即政府和社会力量再加各方面的支持）活动阵地打造思路，街道投入专项资金500余万元在光华公园创新搭建“柳城大舞台”，购置了全套的舞台专用灯光、广场专业音响、投影仪、舞台架等设备设施，同步建设43个社区、小区文化广场示范点，建立固定的广场舞场地60个，及众多的临时性场地。

协会机构，基层自治

范周：成立广场舞协会等社会组织，对广场舞活动进行自主管理，是广场舞文化活动健康发展的重要保障，也是基层自治的大胆创新。各地也在广场舞活动的发展实际中，成立了一系列广场舞协会、舞蹈工作社会组织等机构，从活动时间、活动场地、音量限制、内容创作、绩效评比等多方面对广场舞自治。

在广东省高要市，建立了舞蹈工作社会组织机构，高要市组织国际标准舞工作者、舞蹈老师和业余爱好者，成立了高要市国际标准舞协会，下设立了国标舞（体育舞蹈）协会、广场舞（排舞）协会、民族民间舞协会、流行舞协会四个二级分会。协会由市文化馆和市舞蹈协会双重管理，实现了资源共享，共同为推动了该市共公文化建设服务。

在长沙，广场舞协会则成为广场舞“正规军”的组建者。2014年，长沙市芙蓉区荷花园街道先试先行，主动作为，组建10余支广场舞协会，将近千余人的广场舞大叔大妈们收编为“正规军”，统一管理，让广场舞不再扰民。在活动时间方面，协会将每日的舞蹈时间定为早上7点至8点、晚上7点至9点，但凡遇到会考、高考、国考等大型考试时间点，协会还会引导其合理调整舞蹈时间。除为其提供基本服务外，街道还专门举办“广场文化节”展示舞艺，全方位为广场舞活动开展创造良好环境。

在成都，市文化馆牵头指导各区（市）县文化部门成立群众广场舞协会，乡镇（街道）、村（社区）成立广场舞协会分会，有效管理广场舞活动队伍。

内容创新，舞出特色

范周：广场舞的开发创作是广场舞活动健康开展的前提之一。舞蹈动作做为广场舞活动的根本，其价值导向至关重要，是弘扬社会主义核心价值观，引导基层群众在活动中加强自我教育，提升城乡居民文明素质和审美水平的重要抓手。

国家体育总局在调研的基础上精选出12套由专家创编、适合不同人群、编排科学合理、群众简单易学的广场舞，包括《倍儿爽》《今夜舞起来》《站在草原望北京》《策马奔腾》《微笑》《自豪的建设者》《广场style》等，并将在全国各方推广和培训。

在广东省中山市 “我舞我美中国舞”的创作为值得一提。中山市在舞蹈家协会的带领下，将新疆舞、蒙古族舞、彝族舞中几个动作糅合在一起，组成一支新舞蹈，并在中山市社会工作委员会的建议下，命名为“我舞我美中国舞”。新舞蹈简单好玩，既能让参与者锻炼身体，又能让其体会中国博大精深的舞蹈文化。

此外，佳木斯“僵尸舞”、重庆坝坝舞，都是将广场舞创作与各地文化有机结合的典范。

人才队伍保障

范周：广场舞活动的有序、健康开展，离不开一批素质较高的管理队伍，即包括广场舞队伍的领头管理者，也包括广场舞活动健康进行的专业性、科学性的指导者，还包括了志愿者团体。在这一方面，诸多地区的创新尝试值得借鉴。

在成都，搞好广场舞活动的规范化管理，必须有一支素质较高的管理队伍。在队伍管理人才方面。成都温江引进人才，强化管理队伍，采取街道分管文化工作领导牵头，街道文化站指导，社区文化专干负责，各个广场舞队伍负责人自行约束规范，由街道、社区每天早晚进行监督检查。

在河北，广场舞活动离不开专业人才的指导。在广场舞活动专业人才指导方面，河北省举办“广场舞之家”活动，近50支广场舞队伍获免费的专业化指导。该活动由河北演艺集团主办，集团的专业人士深入社区、公园、广场，为广场舞队进行辅导，从舞蹈的专业知识、动作规范、活动时间、音响分贝等多个方面来提高舞蹈队的综合素质，并定期回访总结。

在眉山，志愿者的力量在广场舞活动中的作用不可忽视。中山市为了突破一般广场舞的传播局限，专门发起了一支人数达200人的志愿队伍，负责在全市传播“我舞我美中国舞”。同样，四川省眉山市则着力提升群众文化生活品质，孵化出广场舞社会志愿者服务队，通过采取规范管理、规范队伍、规范组织三项措施，推进广场舞的规范化建设。

尼采曾经说过：每一个不曾起舞的日子，都是对生命的辜负。《通知》的出台，将有助于切实解决广场舞团队在活动中所涉及的场地使用、经费开支、人员数量、活动时间等问题，有效提高管理效率。广场舞将会成为都市里的一道不可或缺的风景线。