一份被江西上饶遗忘的督查函

　　今年3月，江西省上饶市政府对一批领导干部进行了调整。被调整的干部包括市政府办公厅督查处处长一职，然而，在工作交接过程中，一个由督查处负责督查、13年悬而未决的“历史遗留问题”却被遗忘了。

 

　　13年前，由于上饶市政府规划变更，其下辖的上饶县的招商引资项目被叫停，上饶市区与上饶县交界处的紫阳大道附近，一块近百亩的黄金地段一直荒废至今。

 

　　这块土地荒废13年的背后，是市县两级政府对于处理这块土地的“历史遗留问题”一直争议不断。在争议中，当初因招商引资被引进的几家企业虽然拥有土地使用权，却陷入无法开发也无法获得赔偿的窘境。

 

　　13年过去了，关于这块土地历史遗留问题的争议是否已经平息？招商引资进来的企业是否获得赔偿？这块掩映在高楼大厦中的荒地能否被再次开发利用、为上饶的城镇化建设增光添彩？为此，《民生周刊》记者赴江西上饶进行调查。

 

齐小丰准备在土地上开发一个度假村项目，但13年过去仍无法动工。图/郑旭

 

 

 

　　《民生周刊》记者赴上饶采访时，新任上饶市政府办公厅督查处处长李华龙说，自己对于这个被搁置13年的“历史遗留问题”并不了解。“我是3月底到督查处的，之前没有人跟我交接这个事情，所以情况我不是太清楚。”

 

　　实际上，2014年10月28日，上饶市政府决定由上饶县政府处理此事，并下发了督查函。《民生周刊》记者拿到的一份“饶府督字[2014]7号”文件显示，上饶市政府要求上饶县政府采用补偿的方式，收回土地使用证，回收工作的完成时间截止到2014年12月31日。

 

　　令人遗憾的是，督查函要求的截止日期已过去大半年，事情依然没有任何进展。

 

　　李华龙承认督查函的真实性，但他表示，截至目前，上饶县政府还没有上报督查结果。不过，督查工作会进行下去。

 

　　这块纠结了13年的土地，位于紫阳大道两侧，距离市中心不过两公里，这条大道的最北端连接着沪昆高速，是上饶市的黄金地段。与这里车来车往、高楼林立的景象格格不入的是，这块空地上荒芜一片、杂草丛生。

 

　　“不可思议的是，周围都开发了，唯独这块地荒废了这么多年，黄金地段就这样被浪费了。”不少上饶当地人感到十分可惜。

 

　　上饶县国土资源局党委委员、纪检书记顾自明介绍：“这块土地的管辖权虽属于上饶县人民政府，但它早已纳入上饶市规划管理范围之内。”

 

　　本世纪初，在那个GDP至上的年代，为大力发展经济，全国各地展开了声势浩大的招商引资浪潮。

 

　　2002年，应上饶县政府邀请，十多家企业准备入驻上饶县开发该地块，上饶市丰呈房地产开发有限公司就是其中之一。

 

　　“为升级城市规模，争当50万以上人口的中等城市，上饶市政府要对这块土地进行重新规划。”上饶市丰呈房地产开发有限公司负责人齐小丰说，在此之前，他们中的大部分已经签订了投资协议，并且通过合法手续取得了该地块的土地使用权证。

 

　　齐小丰说：“在这块土地的开发项目规划图上报县规划局一周左右，我接到了一个电话，通知我不要动工，维持原状。” 

 

　　2004年4月15日，上饶市政府召开了秘书长办公会议，会议认为，这块土地在未纳入市规划管理范围之前已招商引资，划拨和出让给相关企业。

 

　　但是，鉴于城市发展的需要，该地块后纳入市规划区范围，必须按照规划严格控制，不得随意建设。会议结束后，还以文件形式将会议决定下发到上饶市和上饶县的相关部门。

 

 

 

　　“前期，我们这些企业都投入了大量资金，没想到说停就停，前期投入全部损失。”在这块土地中，齐小丰拥有40亩土地的使用权。

 

　　在一份齐小丰出示的国有土地使用证上，《民生周刊》记者看到，使用权面积为2.6万多平方米，使用权类型为出让，填证机关一栏上有“上饶县国土资源局”的公章。

 

　　《民生周刊》记者采访多个企业负责人了解到，包括齐小丰的公司在内，不少企业的资金都是来自民间借贷，项目突然被叫停，这13年来，他们都在背负沉重的债务生活。

 

　　上饶市派利蒙家私有限公司也是涉事企业之一，作为这家企业的负责人，王以土感到很无助。

 

　　在与政府交涉期间，他已经取得使用权的20亩土地，因上饶市铁路建设全部被占用，为取得这20亩土地的使用权，王以土不但缴纳了土地出让金，还缴纳了青苗补偿费。

 

　　不过，政府答应等值置换一块土地给他，这块置换过来的土地依然在紫阳大道两侧的近百亩土地范围之内。

 

　　当年，王以土甚至拿到了置换土地的规划红线，但直到现在，这块置换土地的使用权证仍迟迟没拿到，他手中的土地使用权证依然是被铁路建设占去的那20亩土地。

 

　　这一说法，《民生周刊》记者在上饶市国土资源局得到了证实。在发生“招商引资”被叫停事件之后，上饶市政府对紫阳大道进行了拓宽，部分土地因用于紫阳大道拓宽、天佑大道、浙赣铁路和杭长客专等项目建设，实际可用面积仅余96.1亩。

 

　　上饶县化建材料有限公司与上饶市派利蒙家私有限公司一样，拥有涉事地块20亩土地使用权。该公司负责人感叹：“这个事情已经经历了上饶县6任县委书记，却没有一任能给我们解决问题。”

 

　　因来自民间借贷的投资款利率颇高，齐小丰等人因还债苦不堪言。

 

　　在随后的几年里，这些企业提出了不同的补偿要求，有的要求直接获得经济赔偿，有的要求土地置换，有的则要求继续进行项目开发。虽然上饶市政府每年都会针对此事召开协调会，但问题一直没有得到解决。

 

　　2011年，上饶市专门成立了处理该问题的领导小组，由时任市委常委、副市长张鸿星担任组长，时任市政府副秘书长周荣华担任常务副组长，上饶市国土局、财政局、监察局、规划局、法制办、审计局、信访局、土地储备中心、市政公司，上饶县政府、国土局、规划局等多部门均参与其中。

 

　　不过，在齐小丰看来，这个领导小组形同虚设，并没有发挥作用。

 

 

　　直到2013年2月22日，上饶市、上饶县两级政府请来了5家评估公司，对剩余的土地进行了评估，这一举动，让几家涉事企业看到了希望。

 

　　《民生周刊》记者拿到了一份当时的评估结果汇总表，对3种地类进行了评估。商业用地评估价为97.88万元/亩，商业住宅综合用地评估价为86.14万元/亩，工业科研设计办公综合用地评估价为25.94万元/亩。

 

　　齐小丰介绍，当时连他在内的不少企业负责人急需资金偿还债务，同意了这一评估结果。这一说法，被王以土证实，他们分别在评估结果汇总表上签字表示同意。

 

　　齐小丰们等待着这笔钱的到来，而作为代价，他们必须将土地使用权证交给上饶县政府。但这笔钱，他们迟迟没有等到。

 

　　在上饶县国土资源局，顾自明表示，这块土地的性质比较复杂，分为商业用地、商业综合用地、工业综合用地和工业用地4种。事情迟迟没有推进，是因为工业用地补偿标准较低，有企业不同意，因此他们一直在做企业的思想工作。

 

　　在王以土取得的20亩土地使用权证中，就有10亩的土地性质为工业用地。“当时并没有对工业用地的价格进行评估，因此，我在汇总表上签字对另外10亩土地的评估价格表示同意。”

 

　　那么，为什么在《民生周刊》记者拿到的评估结果汇总表上只对前3种地类进行了评估，而工业用地却没有评估？王以土认为，评估只是为了敷衍，政府并没有解决问题的诚意。

 

　　对于补偿金来自何处，顾自明表示：“当时的宗旨是把这块地进行市场运作，产生效益后再进行对接。”

 

　　齐小丰表示，目前房地产市场低迷，在几任市县领导更迭之后，上饶市提出了向东发展的战略，紫阳大道两侧并不在这个发展战略区域范围，这块土地可能很难出手。

 

　　不过，在上饶市2014年10月28日下发的督查函中，有这样一句话：按照成熟一宗、处理一宗的原则，可对企业进行相应补偿，收回土地使用证。

 

　　既然已经有不少企业同意评估结果，为什么不“成熟一宗、处理一宗”呢？顾自明表示，是担心新的矛盾产生，“如果是一家企业的话，可能早就解决了！”

 

　　如果原有矛盾不解决，是为了担心新的矛盾产生，那么，矛盾是否会越积累越多？

 

　　有专家表示，在这件事情当中，一些企业完全是通过正规合法手续进驻，并且投入了相应资金，本身并没有过错，却遭受了损失。而对于上饶市政府来说，这些价值非常大的土地无法开发，又影响了当地经济发展。如果一直没有结果，这很容易使大家认为市政府督查不到位、县政府处理不到位，从而引发政府诚信危机，影响政府的公信力。（《民生周刊》记者：崔靖芳）