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热评:“变味”的经济开发区应退出

来源:民生周刊2015-08-07 17:30:24 变味 开发区 退出

摘要:经济开发区对促进我国改革开放,地方经济是有重大贡献的,也是一个时代的代表产物。但一些地方理解过于片面,尤其是在唯GDP的驱动下,盲目发展经济开发区,造成大量的重复建设。
  8月3日,中部省份一县级政府工作人员向笔者抱怨招商难,希望笔者介绍几个企业家认识一下,看能否去他所在的县城走一走,成不成另说。话音未落,广播里播出山东经济开发区将实行总量控制,一个县(市、区)一般不得超过一个经济开发区。
 
  话题再次聚焦到了经济开发区,尤其是县一级。
 
  因为工作的关系,笔者至少去过上百个县。每到一处,总能看到经济开发区的招牌,无一例外,愿景都是很高大上的。不同的是,时至今日,有些经济开发区已形成产业集聚,车水马龙;而有些经济开发区则杂草丛生,稀稀拉拉的几家企业度日如年,凸显其破败。
 
  一个开发区的失败,还牵连出诸多社会问题,比如拆迁补偿不到位,又比如入驻企业的投资血本无归。
 
  经济开发区是由某一个地方政府规划一个专门的区域,投入专项资金建设,比如“七通一平”、“九通一平”等等。其是经济技术开发区、高科技工业园、高新技术开发区、各类产业工业园(比如农业开发区、化学工业园、汽车工业园等等)的一种通称。通常这种规划出来的地方都比较大,配套设施齐全,招商引资后能带动当地经济起飞。
 
  根据开发区的规模等级,分为国家级开发区、省级开发区、市级开发区等。
 
  设立经济开发区的目的是促进区域经济的快速发展,因而总是被当地政府给予相应的优惠政策。
 
  比如各地开发区会根据国家相关外资产业政策,对外国直接投资企业的鼓励类项目进行税收减免,优惠提供工业用土地等。
 
  毫无疑问,经济开发区对促进我国改革开放,地方经济发展是有重大贡献的,也是一个时代的代表产物。
 
  问题在于,一些地方理解过于片面,尤其是在唯GDP的驱动下,盲目发展经济开发区,造成大量的重复建设。
 
  最后的结果是,遍地经济开发区,但千篇一律,无任何产业特色,除了土地、税收之外,并未能给企业发展带来好的发展环境,因规划不科学,服务不到位,管理粗放,很多地方的经济开发区没有形成产业集聚。
 
  当然,一些企业也面临“盛情难却”,被招商引资进入某一经济开发区,提出了一个宏大的投资计划,但更多的是用围墙圈了一块地,建一栋临时的办公用房,核心的厂房建设却迟迟不开工,鲜有产出。
 
  如此下来,自然达不到发展经济的美好预期,相反各地还倒贴了招商成本与减免的土地税收。
 
  这次山东出台的条例显然考虑到了上述问题,这份名为《山东省经济开发区条例(草案征求意见稿)》已经开始面向社会公开征求意见。
 
  《意见稿》有两重意思,一是对山东省的经济开发区设立实行总量控制,一个县(市、区)一般不得超过一个开发区,对资源利用效率低下、环境保护不达标、发展滞后的开发区,逐步建立退出机制;二是支持经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高等符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。
 
  此条例如最终实施到位,显然将规范山东省范围的经济开发区,解决一些积重难返的问题,笔者因此认为有必要为它点个赞。(《民生周刊》记者:严碧华)

 

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