贵州：电力改革进程中的“遵义会议”

贵州在电改方面又一次走在了全国的前面，就像80年前的那次历史性的遵义会议。从今年2月份组建交易平台，到5月29日引入集中竞价交易机制，再到7月3日尝试挂牌交易，贵州电改已经快速进入深水区，可以看出，放开配售电业务的贵州电改走在了全国前列。在外界等待电改配套文件出台的当口，贵州省先行一步。

1935年1月召开的遵义会议是中国共产党历史上的重要转折点。这次会议开始确立实际以毛泽东为代表的马克思主义的正确路线在中共中央的领导地位，是中国共产党历史上一个生死攸关的转折点，标志着中国共产党从幼稚走向成熟。

7月27日，贵州省政府办公厅印发了《贵州省深化电力体制改革工作方案》(以下简称《方案》)，这是电改9号文发布以来，全国范围内出现的首个省级电改落地方案。在主动加入输配电改革试点范围仅两个月，贵州省就出台了首部配合新电改落实的省级细则。《方案》涵盖内容广泛，几乎对电改9号文的各方面内容都做了细化要求。

截至目前，贵州的工作方案是目前外界能够看到的地方政府针对电改内容最丰富的方案，而且改革的范围涉及到电改的所有领域。

值得注意的是，国家电改方案中提出的相对独立的交易机构在贵州的《方案》中看到雏形。《方案》强调，将“建立公平、规范、高效的电力交易平台，引入市场竞争，打破市场壁垒，无歧视开放电网，建设全国省级试点电力市场。”

其中对售电主体，提出比国家的电改方案更细的想法。《方案》指出，“按照接入电压等级，能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。”

《方案》对贵州电力体制改革中的电价形成机制、市场交易机制、交易机构建设和售电侧改革等内容进行了安排，其中，贵州已经组建相对独立的交易机构和即将开展售电侧改革试点成为《方案》的两个亮点。

贵州省通过向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，形成有效竞争的售电市场，先期选择贵安新区、兴义市作为贵州省售电侧改革试点，在全国售电侧改革试点中先行先试。

《方案》还规定贵州省电力交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。

组建相对独立的交易机构，必须要改革和规范电网企业运营模式。《方案》指出，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费，同时要确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。

所以，输配电价的核定就成为改革的关键环节，今年6月5日，国家发展改革委同意将贵州省列入输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则核定输配电价，并要求贵州省在2015年7月底前上报输配电价改革试点方案，于2015年10月15日前上报输配电价测算方案。

贵州省表示，以下主体开展售电业务将受到鼓励：符合条件的高新产业园区或经济技术开发区、社会资本、拥有分布式电源的用户或微网系统、供水(气、热)等公共服务行业和节能服务公司以及发电企业。

《方案》指出，售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。同时，电网企业应无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务，按约定履行保底供应商义务，确保无议价能力用户有电可用。

按照时限要求，贵州省发展改革委、省能源局已经将贵州省售电侧改革试点方案上报给了国家发改委和国家能源局。

除了放开售电业务，贵州还明确表示鼓励社会资本投资配电业务，按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。