封面报道：弯道超车 改善民生

在综合实验区成立之前，平潭一度是福州周边最穷的县。民生基础薄弱，财政投入长期不足，历史欠账多等，这些都是综合实验区政府不得不面对的困难。

如今的平潭是闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口。综合实验区、自贸区、国际旅游岛……在快速发展、建设的过程中，平潭综合实验区政府一直致力于改善民生。

查阅相关数据，通过横向、纵向对比，如今的平潭，在教育、医疗和养老等方面正在向全省乃至全国前列迈进。

民为邦本，本固邦宁，改善民生，一直是平潭政府工作的重中之重。

过去的五年中，在改善民生方面，平潭做了哪些工作？对于未来，又有着怎样的工作思路？带着这些问题，《民生周刊》记者对平潭综合实验区社会事业局党组书记、局长欧阳晓波进行了本次专访。

民生周刊：据了解，2010年以前，平潭还是一个贫困县，平潭综合实验区成立时，民生事业的基础处于怎样的水平？

欧阳晓波：民生领域主要包括教育、医疗、社会保障等几个主要板块。在民生基础建设方面，平潭的历史欠账太多，这方面的短板亟需补齐。2010年之前，平潭是福州周边最贫穷的一个县。以教育为例，财政投入严重不足，长期依靠民办学校在支撑。

可以说，平潭的教育、医疗等民生基础都比较薄弱。按照常规的发展思路，若想赶上本省的福州、厦门，以及对岸的台湾，平潭恐怕还有十几年的路要走。所以，在改善民生方面，平潭只能“弯道超车”快速抢占制高点。

平潭综合实验区成立后，政府加大资金投入力度，用于改善民生。政府痛下决心改善教育、医疗水平就是例证。

民生周刊：您谈到“弯道超车”的改善民生思路，能否以教育或医疗为例谈谈政府具体做了哪些工作？

欧阳晓波：在全省率先推进高中阶段免费教育政策，实施34所标准化学校和2家高等院校、2家三甲医院等民生工程。下面重点以医疗为例，介绍一下平潭在改善民生方面是如何实现“弯道超车”的。

为配合国家医改试点城市方案，平潭加大医疗改革力度，构建了符合平潭实际的两级医疗救助网络。通过体制机制的创新，来调动医护人员的积极性。此外，政府充分简政放权，让医院有更多的自主权。

贯彻“强基层、强基础”医改方针，解决群众看病贵看病难难题。今年内将对现有的14个乡镇卫生院和一个社区服务中心进行改制，其中绝大部分将改制成社区医疗服务中心。

从建设硬件设施入手，政府进行了一些大手笔的投入。由政府投资12亿元建设一所三甲医院——福建医科大学附属协和医院平潭分院。建成后，医院将无偿交由福建医科大学使用，由学校来管理经营。这样，平潭就拥有了一所福建省最高标准的医院。

此外，为优化医疗机构的合理配置，一所投资近5亿元的儿童医院将要开工建设。还将原有的平潭县医院、县中医院进行改制，分别与福建医科大学附属第一医院和福建中医药大学附属人民医院以不同的方式进行合作办医。

在医疗卫生方面也将加强对台的交流合作。平潭第一家台资医院——国维口腔医院正在装修。另外还有专注于耳鼻喉、人工耳蜗、甲状腺肿瘤治疗的3家专科医院也已完成选址，预计年底投入建设。

未来，平潭还计划购置一艘现代化的海上医疗救助艇，用于解决周边小岛群众突发疾病就医的难题。

民生周刊：为服务“国际旅游岛”的建设，平潭还提出构建“大民生”的概念，“大民生”具体包括哪些内容？

欧阳晓波：改善民生要从改善环境做起，从提高人的素质做起。平潭提出建“国际旅游岛”就必须注重“大民生”的构建，从而满足老百姓不断提升的文化需求。此外，通过改善民生和共建家园，提高对台的吸引力。在这些方面政府做了大量工作。

平潭提出创建国家级文明城市，首先是硬件建设。按照规划，三年内将建成图书馆、科技馆、青少年校外体育活动中心、文化馆、美术馆、博物馆、青少年校外活动中心、未成年人心理健康辅导站、影剧院和青少年宫。

此外，最近几年平潭还引进大量有影响的、国际性的赛事。例如，风筝冲浪赛世界杯(PKRA)、海洋杯自行车赛、两次横渡海峡的比赛、两岸垒球赛和两岸跆拳道赛等。未来，还计划引进高标准的网球、马术比赛和两岸马拉松赛。

平潭建成了全国最大、设备最先进的垒球场，7月份将投入使用，因为全国青运会的垒球赛将在这里举行。此外，中国海洋文化中心项目也已落户平潭，该项目投资30亿元，是目前国内唯一的以海洋文化为主体的特大型、综合性、多功能、国家级文化产业综合体。

目前，平潭还在申请国家级沙滩排球场地项目。

民生周刊：您谈了很多民生投入项目，能否透露，每年用于社会事业的支出规模，所占平潭财政收入的比重？

欧阳晓波：民生投入规模很大，社会事业局涉及的几乎都是“花钱”的部门。

2014年，平潭综合实验区财政收入18.3亿元；2015年，财政的收入预算为21.41亿元，其中，2015年社会事业投入的预算为11亿元。按照这个标准计算，用于改善民生的投入占2014年财政收入的2/3以上，也超过2015年财政收入预算的1/2，社会事业投入呈递增趋势。

此外，需要强调的是，这些仅仅是政府财政投入，不包括社会化运作的部分资金。

民生周刊：在经济建设快速发展的同时，平潭居民也遇到了物价、房价水平偏高等烦恼。在这种情况下，政府将如何保障底层居民生活？

欧阳晓波：综合实验区成立以前，平潭的经济状况可概括为“庙穷和尚富”：政府财力不足，但民间经济活跃。

开房（房地产）、上船（船运业）和打洞（隧道），这是平潭人从事的三大传统产业。平潭居民中的富裕阶层数量较多，加之岛上运输交通不便等多种原因，从而导致物价偏高。

保障底层居民生活，要靠医疗保险、低保等社会保障体系来兜底。平潭在推进社会保障“扩面提标”中幅度较为明显。

将全区未纳入企业职工养老保险的60周岁以上的城镇居民纳入保险。

值得一提的是，平潭是福建全省率先实现十二年免费义务教育的地区之一，即高中教育已实现免费。现在还在探索将幼儿园教育纳入免费范围，未来将实施十五年免费教育。（《民生周刊》记者：郑智维   □   杨丽萍）