逾16万人“吃空饷”引热议 专家：等同盗窃国家财产

人民网北京10月14日电（记者赵艳红 刘融）2013年6月至2014年9月开展的党的群众路线教育实践活动进入收尾阶段。截至9月25日，全国各地共清理清退“吃空饷”人员16.2万多人。相较这组数据，人们更关心的是：这些人除了公职身份被剔除之外，有无受到相应法律追究？对于“吃空饷”现象非常严重的地区和部门，有多少官员因此被追责？

国家行政学院法学教研部副主任教授杨小军接受人民网采访时指出，“吃空饷”和盗窃国家财产、贪污没有区别，应依法追究刑事责任。

“吃空饷”当事人“退饷”不足以弥补公共财政损失

从党的群众路线教育实践活动领导小组办公室近日发布的“吃空饷”的专项整治工作进展情况数据来看，河北、四川、河南清理“吃空饷”人数位居前三位。其中河北共清理“吃空饷”人员55793人，四川为28466人，河南为15022人。

新华社报道指出，“吃空饷”现象频现，已成为侵蚀财政资金的“黑洞”。2013年河南省治理“吃空饷”，清理出2.2万人，查纠违纪违规资金1.19亿元。河北省今年加大“吃空饷”资金追缴力度，截至7月底，共追缴回资金上亿元，占应追缴额的55.12%。

目前尚无关于16.2万多“吃空饷”者到底涉及多少资金的具体统计。据国家统计局数据，2013年全国城镇居民人均可支配收入26955元，按此推算，16.2万名“吃空饷”者每年吃掉的“空饷”将超40亿元。按当前3.25%的年定期存款利率来计算，这些被吃的“空饷”如果存入银行，仅利息收益就非常可观。

据以往公开报道，对于吃空饷的惩罚主要是针对当事人，吃空饷的人员被清退或免职，再把吃掉的空饷退回来。让吃空饷的当事人“退饷”，是理所当然的程序，对其算不上惩罚，也不足以弥补公共财政资金的巨额流失。

媒体呼吁处理“吃空饷”事件不能问责“轻飘飘”

从公开报道来看，对“吃空饷”事件相关责任人的问责力度并不是很让公众满意。

2012年1月，因为女儿在某单位吃空饷，原山西省静乐县委书记杨存虎被处以党内严重警告处分并免去职务。然而两个月后，杨存虎即被任命为忻州市环保局党组副书记、副局长，后又暂时主持工作。忻州市新闻办曾表态称，杨存虎的工作安排符合《中国共产党纪律处分条例》及干部任职有关规定。

此后，再有“吃空饷”或者“被处罚官员复出”的事件发生时，杨存虎一事总被媒体或者网友旧事重提。记者日前登录忻州市环保局网站发现，已没有关于杨存虎的资料。该局办公室工作人员电话中告诉记者，杨存虎早已不在该局工作，但是未透露其去向。忻州市委组织部办公室工作人员得知记者身份后，称“我忙着呢”随即挂断了电话。

杨存虎并非个例。据中国青年报报道，陕西省渭南市大荔县副县长任教训，在渭南市富平县任副县长时，利用职务之便，让正在上学的儿子“吃空饷”，一年多时间“白吃”4.5万多元。任教训被人举报半年，没有受到任何处罚，反而被平调到邻县当副县长，履新一个月后（2014年1月）才被通报上缴吃空饷所得，给予党内警告处分。

近日《浙江日报》刊发评论《治吃空饷 问责发饷》指出，“我们并不缺一个监督问责体系，只是现有的监督和问责，基本停留在体制内监督和自我问责，使得轻飘飘的问责无处不在。”评论认为，不仅要治理“吃空饷”的人，更要治理“发饷”的人和决定“发饷”的人，把背后的决策者统统揪出来问责。

记者注意到，也有部分地方明确要求从严问责。比如江西南昌市规定，超过清理期限若发现单位仍有2人及以上“吃空饷”，则对主要领导实行撤职处分。贵州赫章县规定，一经发现“吃空饷”，除严肃处理本人外，还将按“吃空饷”数额的5倍扣发单位公用经费，并从严追究主要领导及有关责任人责任。

专家：“吃空饷”等同盗窃国家财产 应追究刑事责任

北京大学政府管理学院教授、政治学系主任燕继荣向记者分析称，虽然现阶段被揭发出来的仅仅是当事人和个别的相关官员，但是实际情况可能更为严重。比如某个地区，可能多年来一直存在官员家属“吃空饷”的情况，当地人也“习以为常”，所以发现问题后处理难度比较大，最后就从轻发落，不了了之。比如某个单位，即使职工发现有“吃空饷”的现象，但迫于领导的压力不敢举报，外界老百姓又不了解情况，无法举报。如此恶性循环使得某一地区“吃空饷”现象“板块化”。进而，在这一地区官场上的少部分人决策人和有关系的人就形成了一个“空饷利益集团”。

燕继荣认为，要想彻底杜绝此类现象，首先要从上至下清理环境，及时公布公开各单位的人事任免、招聘等信息，还要加强财务的审计核查工作，让“吃空饷”的人无处藏身。

如何杜绝“吃空饷”？国家行政学院法学教研部副主任杨小军则指出，“吃空饷”和盗窃国家财产、贪污没什么区别，不仅违反党规，还违反国法，涉事官员不但要退赔还应该承担法律责任。只给党内处分太轻，“被免职后又重新上岗，这是将处分制度和问责制度视为儿戏”。要想把这股歪风刹住，需要严肃按照既有的法律规定去惩治，以达到震慑效果。

此外，杨小军还指出，财政部门的监督十分必要。财政部门要核查岗位和职工的身份，对真实性进行核实。同时，要公开透明，让单位内人员和公众来监督。例如将工资单公示出来，让单位的所有人都可以查阅，出现问题及时举报。