生态文明十年接力

湖州南太湖夜景

原标题：生态文明十年接力——湖州践行“绿水青山就是金山银山”科学论断纪实

“山从天目成群出，水傍太湖分港流；行遍江南清丽地，人生只合住湖州”，是元代诗人戴表元对浙江湖州的赞美和感悟，也是今日湖州的真实写照。

建设生态文明，源于对发展的反思，也是一种发展的提升。

拥有优良禀赋和宜居环境的湖州，早在多年前就将生态文明建设的大旗高高举起。

从建设生态市，到建设美丽湖州的战略部署；从铁腕治太，到生态文明制度建设的不懈探索；从率先提出“绿色GDP”，到获得全国首个生态县、全国首个环境优美乡……

2005年8月，时任浙江省委书记习近平同志来湖州市安吉县余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”重要科学论断。 2006年8月，习近平同志在湖州调研南太湖开发时，再次强调“绿水青山就是金山银山”，勉励湖州要做好保护生态环境、彰显滨湖特色的文章。

这是对湖州未来发展走势、发展机遇和发展路径做出富有洞察性的重要指示。

10年来，湖州人高擎生态文明大旗，在生态文明建设的大道上快步前行。

　　 

时代的责任担当

2014年，对于坚持生态文明建设的湖州人来说，具有历史意义。

当年5月，经国务院同意，湖州成为全国唯一一个经国家六部委联合发文的地市级生态文明先行示范区，这是湖州获得的首个国家战略。作为国务院批准的全国首个建设生态文明先行示范区地级市，湖州市通过探索建立以生态文明建设为主的考核体系，为区域内开展生态建设和环境保护打造了坚实的“制度屏障”。

责任与担当，让湖州人顺应时代背景，坚定地走在了生态文明建设的潮头。

生态文明，是超越农业文明、工业文明发展的一个更高阶段，是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”这是党的十八大着眼于实现中华民族永续发展所作出的重大判断。

一时间，从东南沿海到西北边陲，从东北大地到祖国南疆，神州大地迅速掀起了生态文明建设的热潮。

在这滚滚浪潮之中，湖州，又一次出现在了潮头。

国家六部委联合印发的《浙江湖州生态文明先行示范区建设方案》中明确提出，要形成可复制、可推广的生态文明建设“湖州模式”，为全国生态文明建设积累经验、提供示范。

先行先试的重任，缘何会落在湖州的身上？

这是源于国家区域规划——2010年国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》明确提出，设立浙江湖州生态文明建设示范区，加强生态建设，增强生态服务功能。

这是源于优良自然禀赋——太湖流域和长三角地区重要生态涵养区和生态屏障、“五山一水四分田”、森林覆盖率50.9％、绝大部分水体质量III类以上，这些都是建设生态文明先行示范区的良好条件。

这是源于示范代表意义——东部为水乡平原、西部为山地丘陵、北部是太湖，地形地貌多样，农村和城市两种样本兼具，市域面积和人口规模适中，有利于探索多样化、复合型的试点经验。

这是源于良好工作基础——通过深入“生态优市”战略，湖州在产业转型升级、节能减排、太湖水环境综合治理、美丽乡村建设等方面均走在了全国前列，初步形成了一条经济社会发展与生态环境保护相互促进的发展新路。

湖州的生态文明之路，在于整体布局推进——全市80%的县区通过了国家生态县区现场验收或技术评估， 80%的乡镇成为国家级生态乡镇。在国家环保模范城市复核验收通过的基础上，湖州成功创建国家森林城市，同时被列为全国水生态文明建设试点城市。

湖州的生态文明之路，在于遵循民心所向——致力解决影响科学发展、损害群众健康的突出环境问题，持续治水治气治矿攻坚行动，开展“811”生态文明建设专项行动，整治提升重污染高能耗行业，铁腕推进治水治气治矿，环境质量逐渐好转，公众满意度连续6年位居全省前列。

回望来时的路，正是把握了生态文明建设的规律和方向，湖州才实现了经济社会环境的共赢。

现在，发挥基础优良的优势，努力先行先试，为全国提供可复制、可推广的样本，又成了湖州全新的追求目标。

 

打造十大示范工程

生态文明、湖州先行，是一种信任，更是一种责任。

去年，安吉县山川乡马家弄村花38万元购进了一台厨余垃圾处理机。

小山村有了它，意味着村里日常产生的厨余垃圾都要统一收集，由村保洁员统一塞进处理机进行处理。“村里游客一年比一年多，大家对垃圾分类的认识也更加明确——厨余垃圾不处理好直接影响村里环境。”村委会主任李建明言语里，对家乡环境的迫切爱护尤为深切。

中科院地理科学与资源研究所副所长封志明在马家弄村考察时感慨说：“这里的垃圾分类，是北京也比不上的。”

正是对生态环境的苛刻保护，让安吉成为了成千上万游客的旅游目的地。数据显示， 2006年至2014年，全县旅游人次增加3倍多，门票收入增加4倍多，旅游收入增加10倍多。

安吉是典型，也是缩影。多年来，湖州市坚持不懈建设美丽乡村、发展乡村旅游，实践着“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

长兴县，因蓄电池产业发达而被称为“中国绿色动力能源中心”。

这里一度陷入了污染之殇。由于粗放的生产方式，产生了大量的污水、铅雾等，在浙江省“811”环境污染整治行动中，长兴蓄电池行业名列其中。

痛定思痛，从2005年开始，长兴县开展了3次蓄电池产业转型升级，企业从225家减少到16家，但产值增长14倍、税收增长6倍，并出现了天能、超威两家销售超500亿元的上市公司，实现了脱胎换骨的变化。

参与了《浙江湖州生态文明先行示范区建设方案》相关编制工作的湖州市发改院副院长陈晓认为，既要加快发展，又要加强保护，探索和破解这一难题的唯一出路，在于加快转变发展方式，“生态文明建设背景下，这是一次全新的挑战，湖州有条件在全国先行先试、率先突破。 ”

可喜的是，从2003年建设生态市目标确立以来，湖州一直在“破立”之间寻找一条符合自身实际的绿色发展之路。

从群众反映强烈的问题入手，湖州市先后开展了“811”环境污染整治、治水治气治矿、“三改一拆”、“四边三化”等一系列行动，在解决环境突出问题的同时，实现了“经济生态化、生态经济化”的良性循环。

投入20多亿元，关停搬迁了太湖沿岸所有工业涉污企业；投入3亿元，安置近200户太湖渔民，每年减少直排太湖污水60多万吨；去年，又启动了总投资近100亿元的太湖流域水环境综合治理四大骨干水利工程……

大力度的治理，迅速让南太湖恢复了“江南明珠”的美貌，同样也吸引了投资者纷至沓来。

摘下全球十大最佳摩天楼建筑第三名的湖州新地标月亮酒店、富有江南水乡风情的湖滨码头……美丽的南太湖风光正吸引着越来越多的目光。

在生态文明理念的引领下，伴随着诸多像太湖治理这样的铁腕措施，湖州市“绿色产业化、产业绿色化”的趋势愈加明显。

传统纺织业、非金属矿物制品业占比由2006年的26.9%下降到目前的19.3%；生物医药、新能源等高新技术产业增加值占规模以上工业比重则达到了25.4%，这一加一减之间，印证的正是湖州发展方式的转变。

到过湖州的国家环保部前部长周生贤，在听取了湖州市生态文明建设情况后，盛赞是“经济发展和环境保护协调融合的典型”，并称“湖州今天生态文明建设要走的路就是全国明天要走的路子”。

回眸过去的一年，无论是为全省乡村旅游制定标准、荣膺全国首批水生态文明建设试点城市，还是建设农村人居环境改善和绿色出行系统建设工程……十大示范工程的全面铺开，正成为湖州建设示范区的主要抓手。

作为一种新的文明形态，生态文明建设无先例可循，需要的是创新的勇气和坚持的恒心。

在这样一张白纸上，湖州探索着生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程的途径和方法，为东部地区乃至全国累积经验、提供示范。

 

共建中探索创新样本

随着全国生态文明先行示范区的确立，让湖州的发展理念实现了从“用绿水青山换金山银山”，到“既要金山银山也要绿水青山”，再到“绿水青山就是金山银山”的跨越。

2014年11月，中央党校举办了湖州市生态文明建设专题培训班，这是一次特例。

5天时间、11堂讲座，中央党校按照厅局级主体班标准为本次培训安排师资，向全市66名县处级和科级干部传递生态文明建设的宏观理论和专题解析。

在强化主政者生态文明理念的同时， 269万湖州人也有了自己的《市民生态文明公约》……从政府部门的大力倡导，到社会各界的积极响应；从各个层面的绿色创建，到遍布城乡的低碳方式；从层出不穷的环保活动，到一举一动的环保行为……生态文明的接力传承，已在湖州大地汇成了一首宏大的交响曲。

建设生态文明先行示范区，不仅是一个目标，还应内化于每一个人的心中。

在湖州市委确定的生态文明先行示范区建设的五个重点中，把增强全民自觉、构建健康文明的生态文化体系，作为推进生态文明建设的思想文化基础，要求广泛开展各类生态创建活动，积极推行绿色低碳生活方式，努力在全社会形成注重节约、爱护自然、保护环境的良好风尚。

文明的内核，是人的观念与行为的集合。当生态文明因子逐渐聚拢并最终成为主导因素时，生态文明时代也就指日可待了。

青山绿水，天赐之福，每一个人舒适地享受；青山绿水，更需要每一个人精心呵护。

欣喜的是，湖州人对“绿色”的追求从不放弃、从未止步。

每年三四月间，太湖南岸又迎来了多场放养“食藻鱼”的活动，一条条花白鲢游入太湖中，吞食蓝藻，净化水质。“守护母亲湖，共放食藻鱼”认捐活动，在湖州市已经延续了6年，每年都能得到社会各界的积极响应。这一活动的波及力，已涵盖整个太湖流域。

湖州市从2008年开始评选民间环保公益使者，至今已连续七届。在这些“使者”中，有熬夜编写生态文明教材读本的教师，有辞去工作全身心投入组织环保公益活动的公益达人，有坚持骑自行车出行捡拾垃圾的民企老总。

如果说通过强化理念能够达成全民共识，那构建生态文明制度体系便能够为示范区建设提供坚强保障。

在创新这块空地上，湖州制定出台了先行示范区制度体系建设工作方案，统筹安排各项制度建设，并确定当前重点突破的六项制度。

——与中国科学院合作委托其编制自然资源资产负债表，目前已完成数据收集工作。

——生态文明建设考核评价制度。根据主体功能定位实行差别化的考核评价制度，对保护生态为主的区域，取消地区生产总值指标考核。2015年生态文明建设工作占党政实绩考核比重达到30%。

——编制环境功能区划。把国土空间依次划分为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境保障区、人居环境保障区、环境优化准入区以及环境重点准入区。

 ——环境保护市场化机制。搭建环境资源要素交易平台，建立市级综合性环境权益交易中心，探索主要污染物排污权、水权、用能权、碳排放权市场化交易。

——环境资源高效利用制度。建立健全矿产资源有偿使用和生态补偿制度，建立建设用地亩产效益评价综合应用制度，建立反映市场供需实际和资源稀缺性的阶梯用水、用电、用气价格制度。

——促进公众参与生态文明建设办法。在生态文明建设的规划决策、环境保护、示范创建、信息公开、宣传培训、监督管理、保障措施等方面综合施策，提高公众参与度。

……

从湖州来讲，加快生态文明建设，就是要把湖州的生态优势转化为发展优势，积极探索经济生态化、生态经济化的绿色发展之路，努力让产业结构变“新”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”，实现“绿水青山”与“金山银山”相得益彰。（特约记者   李晓俊   徐立冬   □   《民生周刊》记者   严碧华）