封面报道：湖光山色 幸福益阳

“背靠雪峰观湖浩，半城山色半城湖。”

地处湖南中北部的益阳，背靠雪峰山，怀抱洞庭湖。这里曾是三国古战场，渔耕文化、梅山文化、书院文化与黑茶文化源远流长。其中，安化黑茶闻名遐迩。

展开益阳市这几年的政府工作报告不难看出，这个中等城市财政收入一般，但民生支出却非常大。用益阳市市长胡忠雄的话来说，“益阳着力打造的是‘民本政府’，以群众的满意度为出发点。”

正是基于此，该市近年来坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，作为政府工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，着力办好民生实事，努力解决事关人民群众切身利益的实际问题。

4月26日至28日，《民生周刊》组织的“2015中国民生发展报告”课题组前往益阳，通过走访调研、座谈会等形式了解到，“民本益阳”取得了一定成效，人民群众得到的实惠越来越多，幸福指数不断提高。

打造宜居城市

行走在益阳的大街小巷，绿树成荫、干净整洁的环境让课题组成员印象深刻。

北京师范大学政府管理研究院院长、中国民生发展报告主编唐任伍表示，这样的城市体量不大，环境优美、气候宜人，很适合居住。

宜居环境主要从两个方面入手，一方面是加强基础设施的投入，几年间，益阳市本级直接投入城市基础设施建设的资金达26亿元，拉动社会资金投入120亿元；另一方面是加强城市环境的综合整治，努力做到卫生无死角。

比如对主次干道和背街小巷进行提质改造，连续5年实施“十万棵树进城”工程。

改善城市环境的同时，益阳同样注重改善农村基础设施，方便群众出行。益阳市副市长黄东红表示，2011年至2014年，益阳市完成农村公路建设2744.8公里，行政村通畅率达到98.3%。“建成18个乡镇客运站、954个农村客运站，行政村通客车率达到94.13%。”

课题组在益阳辖区县级市沅江的蓼叶湖公园看到，临水舞台蔚为壮观，风景秀美。漫步其间，心旷神怡。

公园里除种植了大量的樟树外，还有银杏、三角枫、榔榆、桂花和紫薇等名贵树种。

据沅江市副市长姚晓亮介绍，沅江市中心城区被沅水、资水所环绕，内有五个内湖，分别为后江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖，五湖水域总面积约14平方公里。又据考证，沅水常年水位高出资江20厘米以上。“根据这一特点，沅江市通过设置控制水闸、开挖人工运河，使两江五湖实现连通，打造美丽景观。”

在实现两江五湖连通的同时，沅江市也花大力气对环湖岸线进行整治。通过清淤建闸、河道整治，使河水通畅而变得清澈。再在沿河两岸种草植树，使环湖路形成一条优美的“绿色长廊”。

此外，通过因地制宜设置街头景观和沿河广场，真正形成五湖水清可游、岸绿可憩、树繁叶茂的新景观。

同时，通过适时开闭闸口，南洞庭湖旅游与城市内五湖休闲旅游便能对接，中心城区“水上威尼斯风光”及内湖休闲游览水道等旅游功能能够得到最大程度的发挥。

3月24日，在安徽马鞍山召开的全国爱国卫生工作暨城乡环境卫生整洁行动现场会议上，益阳市被授予“国家卫生城市”荣誉称号。

此外，益阳还先后获得中国杰出绿色生态城市、国家森林城市、最宜人居城市等称号。

构建保障体系

4月27日上午，当车行至一个绿树碧湖环绕的院子时，若不是工作人员的刻意提醒，课题组成员很难想象这是一家敬老院。

下车之后，课题组第一站去了敬老院的厨房。厨房整洁明亮，配置的食材丰富。

院长范尚威是远近闻名的“能人”，在敬老院一人身兼多职。据介绍， 2011年来，这家名为沧水铺镇敬老院按照“花园式建设，人性化管理”的要求，本着“以人为本，以院为家，敬老爱业”的办院理念，累计投入1000多万元，用于基础设施建设。

如今，这家敬老院占地90余亩，总建筑面积6000余平方米，集中供养五保对象108人。

院内建有100余米长的高标准风雨休闲走廊及5000余平方米的景观式园林绿地。同时，拥有标准菜地、鱼塘、猪场、牛场和沼气池。娱乐室、健身房、阅览室、医务室、储藏室等也一应俱全。此外，还配备了广播、呼叫、监控系统。

硬件设施之外，敬老院非常重视日常服务。比如按季节给供养人员配备新衣及床上用品；设置每周菜谱显示板，根据老人的身体需要合理制定食谱；邀请专业医务人员来院定期诊疗,为老人提供心理和精神支持服务；与镇卫生院签订医疗服务外包合同，为老人提供及时高效的医疗服务。

除此之外，敬老院开垦菜地15亩，建有占地11亩的高标准鱼塘，建成养殖小区一个。目前喂养100头黄牛、60头猪，种养除自产自销外能为敬老院创收。

在范尚威看来，此举一方面充实院民生活；另一方面，有效地缓解院内经济，做到了以副养院。

最让范尚威引以为豪的是，这样一家乡镇敬老院荣获全国先进敬老院、湖南省三星级示范敬老院等多项荣誉。

敬老院着力解决老有所养问题，医院则重在解决病有所医难题。

拥有70多万人口的沅江市，原有的医疗条件已远远不能适应群众医疗健康的需要。几年前，沅江市政府决定市人民医院整体搬迁，但这项工程总投资3亿元。对于一个财政收入相对有限的县级城市来说，无疑意味着压力山大。

2014年8月28日，新医院正式运营。如今展现在课题组面前的是气派的住院楼与舒适的就医环境。

沅江市人民医院院长钟勇介绍，新医院医疗用房达7万平方米，可开设20个临床护理单元、1000张住院床位。无疑，新医院将全面提升沅江市医疗卫生行业的整体水平。 

黄东红向课题组表示，不仅仅是养老和医疗，近年来，益阳市社会保障体系逐步完善，保障制度不断健全。“我们实现了新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖，并于2014年实现了统筹，成为继长沙市后全省第二个推行城乡居民医保统筹的市。”

此外，保障范围逐步扩大，先后将706名城市社区工作人员、1.67万名被征地农民，以及大集体职工、小集体职工等特殊群体纳入社会保障范围。其中，社区工作人员纳入社保成为全国首创。保障标准也全面提高，连续10年调整提高企业退休人员养老金，月人均达到1841元，比2010年增加701元，增长61.5%。城乡居民月基础养老金由2010年的55元提高到2014年的75元。

“2015年起，城乡居民医保补助标准达380元。职工和居民医保政策项目内本地住院报销比例分别达到82.7%和71.8%。”黄东红说。

社会救助从某种意义上来说反映了一座城市的“温度”，益阳市也非常重视这项工作，且服务水平不断加强。

课题组获悉，自2011年以来，益阳市累计救助城乡困难群众97.58万人次，支出医疗救助资金近3亿元。

与之对应的是，全面建立临时救助制度，积极开展“救急难”工作，全市临时救助困难家庭29470人次，发放临时救助资金1900多万元。

重视就业与创业

4月29日，益阳市召开了“高规格”的创新创业大会，会议通报表彰了100位全市创新创业典型，包括湖南艾华集团股份有限公司董事长艾立华。5月中旬，艾立华创办的公司在上交所挂牌上市。

在这次创新创业大会上，益阳市委书记魏旋君表示，要积极培育创新创业主体，搭建创新创业载体，强化创新创业扶持，优化创新创业环境，最大限度地激活全民创新创业的热情和能量。

在魏旋君看来，创新创业是益阳适应经济新常态的战略选择，是加快建设丽都益阳的迫切需要，是实现人生梦想的重要途径。

推进全民创新创业，抓好落实是关键。魏旋君要求，各级各部门要高度重视推进全民创新创业工作，科学谋划，精心部署，强化措施，狠抓落实，进一步加强组织领导，明确责任分工，加强协调联动，凝聚强大合力，加强调度督查，严格落实奖惩，努力形成党委政府鼓励创新创业、社会支持创新创业、全民竞相创新创业的良好局面，奏响益阳创新创业最强音。

胡忠雄要求结合实际情况，迅速拿出扶持创新创业的相关政策，出台的政策要多些“干货”，要有“真金白银”，要能够对创新创业真正起到促进和推动作用；要强化责任意识，真心实意帮扶创新创业，绝不容许对创新创业者“索、拿、卡、要”。

益阳市政府提供给课题组的材料显示： 2011——2014年，益阳市城镇新增就业人数14.15万人；2014年转移农村劳动力120.08万人，比2010年增加约7万人；城镇登记失业率总体控制在4.5%以内，2014年底城镇登记失业率为3.1%。2011——2014年，全市累计新增经济实体8.36万家，新增创业10.4万人，带动就业24.87万人。

鉴于此，益阳市被湖南省政府确定为省级创业型城市。

课题组获悉，益阳市从就业创业培训和提高就业服务体系等多个方面推进与落实此项工作。

比如每年完成就业创业培训5万人次以上。2011年至2014年共完成创业培训2.02万人。率先开展电子商务创业培训，组织电子商务创业培训班43期，培训1290人次。大批电商人才的成长，推动该市电子商务产业以年均30%的增速迅速发展。建立了涵盖所有乡镇（街道）的人力资源和社会保障基层公共服务平台，99个乡镇（街道）、134个社区平台建设全部通过验收。

丰富文化生活

在益阳市茶叶市场的院内，有一个舞台。4月下旬，这个舞台主要是表演花鼓戏，节目表排得满满当当。

课题组赶到茶叶市场调研是在上午10时左右，舞台前坐满了等待观看的群众，而表演是在14时开始。

工作人员介绍，提前几个小时主要是为了“抢个好座”，便于观看演出。

据悉，为丰富群众的生活，益阳市采取财政购买的方式，聘请专业的戏剧团队下乡表演。

黄东红介绍，目前，益阳市文化机构总量达600多个，其中乡镇文化站88个，民间职业剧团20余个，民间文艺演出团体300多个。农家书屋1793个，公共文化设施总面积达10.38万平方米。新建、修复的益阳博物馆、益阳大剧院等重大文化基础设施成为了彰显益阳独特文化的重要窗口。

通过举办中国（湖南）花鼓文化艺术节、“乡情益阳”画展、中国·湖南（益阳）黑茶文化节暨安化黑茶博览会、乡村文化旅游节等一系列活动，丰富了人民群众的文化生活。（《民生周刊》记者   严碧华   王丽   □   刘建云）