潍坊奏响滨海新区建设三部曲

　　中国潍坊滨海国际风筝冲浪公开赛现场

　　上海世博会马来西亚复建馆

　　潍坊港

孙贺芳 

潍坊北部沿海主要包括滨海开发区、寿光北部、昌邑北部三部分，总面积2657平方公里，是国务院、省政府确定的海洋经济新区，“蓝黄”两大国家战略和胶东半岛高端产业聚集区省级战略在这里融合叠加。潍坊滨海经济技术开发区（以下简称滨海区）是潍坊滨海海洋经济新区的核心区，陆域面积677平方公里，海域面积510平方公里，海岸线长69公里，辖2个街道，人口20万。

发展定位三部曲

坚持规划引领，明确发展定位，科学推进滨海开放开发。根据国务院批复的蓝黄两区发展规划和省政府批复的潍坊滨海海洋经济新区发展规划，按照2015年、2020年和远景发展三个时间节点，编制了潍坊滨海海洋经济新区开发建设规划和滨海区产业、交通、用海、生态等10个专项规划。空间布局就是“一主两副、六岛八湾”。开发思路是坚持海陆统筹、港贸带动，产业立区、科技引领，产城一体、生态支撑。目标定位是打造省会都市圈的出海口、济青一体化的支撑点、对接东北亚的保税港、海洋产业群的聚集地。

今年，滨海区围绕“四个全面”，站在“一带一路”、环渤海经济圈等国家战略的高度，积极落实发展规划、生态环保、基础设施、产业布局“四个统筹”，重点开发港口经济区、海洋科技大学园、海洋动力机械装备产业园、绿色化工产业园、中外产业园、旅游度假区、中央商务区等七大片区，加快建设海洋经济新区。

产业发展求创新

按照中央增强战略新兴产业和服务业支撑作用的要求，以提质增效升级为核心，以培育发展海洋特色产业、节能环保产业、现代服务业为重点，推进现有工业向海洋特色产业转变、产业向现代服务业转变，加快产业结构由中低端向中高端迈进。全力推进卓达工厂化住宅产业园、潍柴中速机、石大昌盛、华春医药、新和成蛋氨酸、华创机器人等一批立区产业项目，年内规模以上企业达到300家，纳税过千万元企业达到40家，区域产业规模达到2000亿元。力争到2020年形成海洋动力装备、海洋化工、海洋生物医药3个两千亿级产业群，海洋能源1个千亿级产业群。

海洋特色产业方面，大力发展以船用发动机、船舶生产、水下机器人、飞机制造为主的海洋动力和海工装备制造产业，以海上运输、临港物流、现代渔业为主的港口经济产业，以石化、盐化、煤化项目为主的海洋化工产业，以医药研发、制造、外包服务为主的海洋生物医药产业。节能环保产业方面，重点发展光伏发电、新能源汽车、新能源、新材料等战略新兴产业，突出抓好绿色能源装备与技术的开发利用，建设国家海洋新能源开发利用示范区。现代服务业方面，大力培育职业教育、科技研发、金融保险、电子商务、文化旅游等生产生活性现代服务业。

基础设施建设重交通

港口建设。港口是滨海开放开发的“牛鼻子”。滨海区全力推进潍坊港建设，努力成为“一带一路”的重要衔接点。 2014年潍坊港货物吞吐量突破2600万吨，同比增长12%，特别是2014年12月23日，鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道(潍坊—营口)正式贯通首航，该航线是我国第一条货滚多式联运通道、第一条中国海上绿色货滚甩挂运输通道。

今年潍坊港5万吨级航道将实现通航、17个5万吨级泊位加快推进、2个3万吨级客货滚装泊位部分完工，全年完成集装箱30万标箱、吞吐量突破3000万吨，加快建设亿吨大港。潍坊渔港与潍坊港一体规划发展，渔港疏港路今年建成通车，部分泊位建成，达到国家一级渔港码头标准。

交通设施建设。滨海区把改善交通通讯设施作为打破瓶颈制约的重要措施，集中力量加快推进。今年白浪河大桥主桥完工、渤海眼摩天轮基本建成、渤海路二号桥通车；积极推进城海轻轨、疏港铁路、潍日高速、环渤海大通道建设。在特色园区配套设施方面，创新实践“飞地经济”模式，15个县市区在滨海区建设了特色产业园，滨海区投资40亿元，配套道路13条、总长50多公里，水电等设施全部配套到园区“红线”。飞地政策为县市区、开发区提供了空间、容量和资源，搭建了腾笼换鸟转型升级的平台，也为滨海加快开放开发带来了聚集效应。

城市功能配套融合发展

围绕产城融合，今年重点建设总面积100万平方米的商务服务项目，城市展览馆、欣泰裕德步行街建成投用，胜伟星级酒店、乘德星级酒店、渤海水产国际市场等主体完工，未来图书馆、公共体育场开工建设。实施总面积300万平方米的生活居住项目，弘润达美水岸、在水一方等一批项目建成投用，泰山镇与海洋科技大学一体规划建设，华山镇一期年内主体封顶。

加快教育设施配套。提升基础教育，去年蓝海学校、滨海国际学校、滨海新城国际学校、潍坊（上海）新纪元学校、建成投用，年内部分建成，特别是潍坊（上海）新纪元学校、潍坊机关幼儿园滨海分园全部投用。大力发展职业教育，以海洋科技学院、公共实训基地为龙头，加快海洋科技大学园入驻院校院所聚集，打造面向蓝黄两区乃至全国沿海的海洋经济应用型人才培养基地，目前18所院校加快建设，6所院校实现招生，在校师生超过3万人。牢固树立人本理念和民生意识，统筹发展社会各项事业，让群众最大限度共享发展成果。

进一步推进城乡居民参加城镇职工养老保险扩面征缴，实现了城乡养老、医疗、救助等社保体系全覆盖。加大公共财政投入力度，全面实行免费教育、免费公交、免费直饮水政策，各项补助、救助标准居潍坊前列。

生态建设优先覆盖

把生态优先理念贯穿于滨海开放开发各方面和全过程，坚持海陆统筹、海河联动、一体治理，打造潍坊生态文明典范区。

加快实施三年绿化全覆盖。推进沿路、沿河、沿海和片区绿化，加快黄河大街、创新街东伸等新建道路绿化和海洋动力装备产业园、海洋科技大学园、中央商务区等片区绿化，提升沿海防护林、荣乌高速林带绿化品质，最大限度增加绿量，年内新增绿化面积3万亩。

加强水生态保护。实施河流生态修复和湿地建设，丹河、崔家河、围滩河断面持续达标，白浪河生态示范工程全部完成，年内建成省级生态湿地公园，第二平原水库主体完工，适时启动弥河生态修复工程。加强海域水质保护和修复，切实改善近海生态环境。强化水资源管理，加快供水、排水、中水回用等水务一体化建设，铺设供水管线40公里，积极推动海洋科技大学园、旅游度假区直饮水覆盖。加大环保治理力度。坚持铁腕治污，深化潍坊“三八六”环保行动，确保生态环境质量明显改善。

改革创新全面化

把全面深化改革、全面依法行政作为基本工作遵循，依法依规进行体制机制创新，最大限度地释放改革红利。

优化政府服务机制。在“三制三零三全”基础上，全面实行“三张清单”模式，负面清单把56类项目调整合并为10类，权力清单将15类1648项行政权力压缩为4类216项，服务清单由237项增加到499项。探索实行“一份清单管边界、一个印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”，打造质量最优、效率最高的营商环境。完善工作推进机制。全面实行工作项目化管理、项目责任制落实，明确工作目标和完成时限、定期督查推进落实。积极探索完善重点片区开发体制，推进片区建设、运营、管理一体化。

创新开发建设机制。按照“市场化运作、公司化运营”的原则，建立完善七大重点片区开发推进机制，一个片区一个推进办法，确保重点片区有序推进、滚动开发、建一片成一片。积极推行政府性工程PPP建设模式，吸引更多社会资本投资基础设施、公用事业及教育、医疗、养老等社会事业。创新开放型经济发展机制。抓住“一路一带”战略和中韩、中澳自贸区建设等重大机遇，坚持“引进来”、“走出去”，进一步提高对外开放水平和质量。

（图文资料由潍坊市滨海新区宣传部提供）