简政放权重在给百姓带来实惠

快乐的上城学生。 资料图片

如何做好简政放权？一要简化行政职能，二要简化机构。放权，不仅是把权力放出去，还要分权，理顺政校、政社关系；同时，要监权，通过制定标准、培育第三方来实现。只有这样才能进入“简政不减质、放权不放任”的良性循环，创建“各司其职、各负其责、相互支撑”的良好局面。

简政，从机构改革开始

上城区是杭州市的中心城区，全区教职工2948人、学生3.5万人。区教育局及直属机构共有人员147人。我们通过调查发现，原有的机构设置并不完全合理，一些部门职责存在交叉重复的现象，部门之间沟通尚不顺畅。

2009年开始，全区按照管、办、评分离的思路，尝试构建以服务学校自主发展为出发点的“管办助评”区域教育发展新体系，把工作重心转移到政策制定和制度设计上来。

“管办助评”服务型教育发展新体系有四点突破：

突出导助机构的职能。将上城区教育学院、上城区青少年活动中心、上城区教育后勤管理中心、上城区学前教育发展中心定位为导助机构。围绕学生发展，引导与助力机构为学生、教师、学校、家长提供专业化、个性化的指导与服务。

强化督导评价地位。把教学评价工作从业务部门中分离出来，把原上城区教育学院评价部与督导室办公室整合，成立上城区教育督导与评价中心。独立的评价机构避免了原来的“教练员”与“裁判员”一身兼的现象。

加强部门之间的统筹。设立综合办公室，与教育惠民服务中心联合办公。综合办公室既是高效、便捷的对外办事机构，也是服务型机构，从而有效地统筹局机关科室、教育学院、青少年活动中心、教育后勤管理中心的各项事务。

落实学校自主办学。以发展规划为抓手，引导学校立足自身现状、关注学生发展、在法律和政策范围内自主办学，达成规划目标。

放权，把办学权还给学校

实施学校发展规划，一方面可以督促教育行政部门转变工作职能，变以具体工作管理为指导学校发展规划为主；另一方面，通过制定学校发展规划，可以使校长明确管理思路，从简单依赖行政指令和业务指令中摆脱出来，实现自主办学目标。

以往学校在制定工作计划时，存在明显的弊端：学校发展目标不清晰，缺乏整体性、系统性。如今，要通过制定学校发展规划，分析本校发展环境的变化，分析利益相关者的需要，发动每个教师、家长寻找学校发展中的不足，在克服问题中不断提升、进步。

在各级各类学校发展规划的实施过程中，我们成立了学校发展规划指导小组，按规划制定、规划实施、规划评估、规划调整与改进四个阶段对学校的规划工作进行全程指导。

我们总结出了“核心指标，按月上报；重点指标，逐项监测；一般指标，随机抽测；综合结果，学年反馈”的管理思路。

 “核心指标，按月上报”是指让学校确定三年发展规划中最重要的工作，每月将重要工作进展上报。“重点指标，逐项监测”是指每年对除核心指标外的区域考核指标（如体质健康等）进行一次监测。“一般指标，随机抽测”是指根据需要适时对规划中的一般指标（如师生关系、学生满意度等）进行抽测。“综合结果，学年反馈”是指每学年对学校进行一次综合评估，并将评估结果进行系统反馈，肯定成绩，指出改进方向。

一系列变化已经悄然发生

经过几年的努力，服务型教育发展新体系有了初步成效。第一，聚焦了学生发展。各部门围绕“促进学生发展”这一核心理念，调整工作重心，从不同角度开展工作。比如，教学研究从研究教材教法为主转向研究学生学习为主，成立了多学科协同作战的学生发展研究中心；教师培训从注重教师专业知识为主转向服务学生学习与成长为主的教师综合素养的提高；青少年活动中心从组织学生的活动为主转向侧重于有特殊教育需要学生的个别指导工作。

第二，增强了服务理念。区教育局及直属部门精简了会议，整合了工作，从而减少了指令。教育惠民服务中心实行“全年无休、专人专电”的服务模式改变了“无处诉求、无人主办”的困境。构建区域学生成长支持系统，通过走访学校、社区、家庭，及时了解和掌握区域中小学生的受助需求，积极开展心理援助、行为矫正、家庭帮扶、能力拓展等个性化服务项目。

第三，保障了自主办学。形成了以学校发展规划为基础、学校自评和外部督导评价相结合、学校自主发展与行政监督指导相统一的学校管理模式，全面推开了“管、办、助、评”体系，减少了行政干预，保障了办学自主权。

第四，提高了工作效率。通过机构整合，工作岗位设置从原来的130个减少到112个，实际减少工作人员26人。构建教育教学等信息和资源整合的区域教育管理平台，实现信息共享、网上办事、政务公开等多项功能。

五年来，上城区学校的育人观、教师的学生观悄然发生了变化，学生的个性特长得到了发展，学生的幸福感不断提升，家长和社会对学校的认同感明显增强。

五年来，上城区的初中教育质量有了明显提升。学业水平测试从最初的城区末位上升至城区前三。学生体质健康测试成绩在杭州市排在前列。各类特长学生不断涌现，在各级各类市级比赛中成绩优异。

（作者项海刚系浙江省杭州市上城区教育局局长）