党建引领聚合力 网格治理惠民生

河南省郑州市城市管理局党组书记、局长   杜建强

党的二十届三中全会《决定》提出，“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式”“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系”。

当前，河南省郑州市正处在加快建设国家中心城市、高质量发展区域核心增长极的关键时期。在河南省委、省政府的领导下，郑州市委、市政府深入推进党建引领网格化基层治理工作，加快构建“大综合一体化”的治理新格局。

按照市委、市政府的部署，郑州市城市管理局持续强化“三标”（工作有标杆、落实有标准、突破有标志）意识，以党建引领网格化基层治理为统揽，全面推动城市管理由“管得住”向“管得好”转变，努力探索具有郑州特色的特大城市高效智慧治理新实践。

▲郑州市城市新貌

党建引领明方向，在“聚”字上下功夫

城市管理是一项复杂性、系统性工程，通过党建引领，由党组织“穿针引线”，可以打破行政壁垒和部门隔阂，汇聚“全市一盘棋”的整体意识和系统合力。只有在“顶层设计”上坚持“党建引领”，以组织链串起服务链，方能真正实现对城市“顽瘴痼疾”和百姓急难愁盼问题的“底层突破”。

发挥党组织战斗堡垒作用。持续完善基层党组织建设，大力开展“党建+城市管理”专项行动，针对城市管理领域群众反映强烈的突出问题、久拖不决的遗留问题、推诿扯皮的复杂问题、久攻不破的难点问题，逐个建立工作专班、成立临时党组织，吸纳责任主体方、利益相关方和周边群众进入临时党组织，通过组织优势统筹社会资源、凝聚各方力量。

发挥“书记项目”牵引带动作用。针对“路不平、车难停、灯不亮”等问题，将“郑路平”“郑好停”“郑点亮”等专项治理工作作为“书记项目”重点推进，以“书记项目”示范带动城市管理各专项工作开展，实现用“小切口”做好城市治理“大文章”，以“小服务”带动城市面貌“大变化”。      

发挥“条块融合”协调推进作用。以党建引领为抓手，不断健全属地与职能部门协作联动机制，通过发挥职能部门“条”的作用“以条促块”，通过强化属地管理“块抓条保”，通过“条块结合”“以块保面”，最终实现“以面成体”。用党建引领网格化治理的强大合力，全面提升城市管理成效。

群众视角定重点，在“实”字上下功夫

习近平总书记强调：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。”城市管理要牢固树立以人民为中心的发展思想，践行“百姓城管、服务百姓”理念，坚持把人民群众满意作为检验城市管理工作成效的金标准，真正把人民群众关心的难点、热点、焦点问题，用心用情解决到位。

想民所想，办好百姓心头事。紧盯群众身边的问题和需求，把准“目标导向、问题导向、结果导向”，一大批急难愁盼问题得到有效解决。

截至目前，“郑路平”专项行动完成道路病害治理108.2万平方米，提升道路窨井盖5.7万座；“郑好停”盘活、新增、共享机动车泊位69万个；“郑点亮”整治恢复亮灯路段277条，亮灯里程194公里，完成16处地铁施工区域照明恢复；施工围挡治理规范清理各类围挡264公里280.9万平方米，加装直饮水便民装置98台，建成城市驿站（户外劳动者爱心驿站）示范点184个，提前延长供暖时间、护航高考、防暑洒水降温、快速防汛除雪等做法，让人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障。

建强网格，服务群众零距离。通过“专兼结合”和“专职+专业”机制，配齐配强基层网格员队伍。选派30名优秀年轻干部下沉网格担任专职网格员，同时从市级执法、市政、环卫、停车、路灯、自来水、热力、燃气等专业部门抽调524名党员担任兼职网格员，组建专职巡查员队伍、接件员队伍、处置员队伍等，戴党徽，亮身份，深入大街小巷、小区楼院，把专业化队伍、精细化服务送到群众身边。

▲郑州市城市管理局组织开展增湿除尘作业。

大城众管齐发力，在“合”字上下功夫

习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”开展城市管理工作，要积极运用社会治理理念，推动城市管理向城市治理转变、管理向服务转变、被动工作向主动工作转变，形成城市共建共治共享新格局。

拆掉“思想里的围挡”。转变传统思维方式，让人民群众在城市管理中有参与、有表达、有监督、有评判。如在围挡治理过程中，坚决打破施工单位设围挡“一言堂”做法，广泛征求群众意见，吸收周边群众进入专班临时党支部，建立“需求由群众提出、方案由群众评审、过程由群众监督、成效由群众评价”的全流程体系，让群众意见能得到尊重、意愿能得到回应。探索设立“通透式围挡”，加装缓冲带、灯带，便于群众随时监督查看围挡内施工情况。

以“工作主动”赢得“群众心动”。由以往的“被动听指令”转变为“主动做功课”，把工作想在前、做在前。如在2023年末的接连降雪中，市城管系统各相关单位提前部署工作方案、备足除雪物资，做到了“雪停路净”，赢得了市民一致好评。深入推进老旧管网改造工作，累计推进燃气、供水、供暖和排水等四类管道“四管同改”767公里，兼顾工程效率和便民利民，使老城区管网得到持续更新，精准服务民生。

智慧赋能求突破，在“智”字上下功夫

习近平总书记强调：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”

我们要以郑州市智能体城市建设、“大综合一体化”治理格局构建为总平台、总抓手，叠加融合党的政治优势、组织优势和数字优势，逐步实现城市管理智慧化、智能化转型，让城市成为群众美好生活的最好载体。

提速智慧城管建设。以数字城管数据为基础，以城市运行管理服务平台建设为契机，通过不断汇集融合城管系统各类行业数据，建设城市管理全要素数据库，构建“7+3+N”城市运行管理服务平台，形成“一屏观天下，一网管全城”的全市智慧城管体系。

持续完善智慧停车、公厕地图等便民服务应用功能，一键停车、一键如厕更快捷、更便利。积极推广“城管随手拍”举报监督平台，形成群众发现问题、受理分派任务、反馈处置结果、落实举报奖励的工作流程，实现全时段全覆盖。

加速推进平台融合。持续推进数字城管平台与基层治理网格化平台对接融合，提高城市智治水平。12319城管热线整合纳入12345便民热线，数字城管平台222种问题类别全部对接至网格化平台，两个平台实现了“数据通、业务通、指挥通、事项通、热线通、市区通”。今年来累计处置解决城管领域民生案件超139万件。

原文刊载于2024年第23期、11月11日出版的《民生周刊》杂志