时评:阳光透明是慈善最好的天然养分

中国大陆这几年来，慈善组织的数量在迅速增长。随之而来的是，大众对于公益慈善组织的公信力和透明度的问题越来越关注。公开透明，将是中国慈善机构努力的方向。那么，在这方面是否有经验可借鉴？下面我们选取了三个例子，看看他们的慈善是如何做到公开透明的。

台湾

募捐前提申请募捐后公开收支明细

台湾慈济义工周淑祯在接受采访时说，每逢天灾，一方面有受灾之人，另一方面有抱持“人溺己溺，人饥己饥”善心的人士。毫无保留地捐献爱心，可爱心捐给谁了？有没有送到真正需要的人们那里？这是献爱心的人关心的重点。

善款可以用在哪儿？台湾《公益劝募条例》规定，劝募团体办理劝募活动所得财物只能用于5种用途：社会福利事业；教育文化事业；社会慈善事业；援外或国际人道救援；其他经主管机关认定的事业。

怎样确保善款被妥善使用？《公益劝募条例》规定，公益团体在发起劝募行动前，须向主管机关申请。募款前、募款截止时、捐款使用完毕后，还必须公开收支明细信息。另外，条例还规定，公益团体募捐到的财物应当依照主管机关许可的财物计划使用，不得挪作他用，主管机关随时可以检查相关账册。如有违反，主管机关可以制止；还不听从者，处以新台币4万-20万元罚款，并予以警告和责令限期改善。

台湾红十字组织会长陈长文说：善款运用要透明，然后是媒体的监督、官方的监督以及公益团体的自律。唯有如此，公益团体才能得到公信；唯有如此，整个社会的慈善事业才能真正延续。

2005年，台湾“公益团体自律联盟”成立。联盟理事长郑信真表示，台湾一年有500多万民众从事公益捐款，一年捐款约计427亿元新台币。财务公开，让民众知道他们捐出的爱心有没有帮到需要帮助的人，是捐款人的基本权益。因此，联盟会员承诺遵守自律公约，将财务状况透明化，为了保护捐款人权益，也为了强化捐款人对慈善的信心。

美国

“任何公民都可以去慈善机构查账”

美国是慈善业发达国家，慈善捐赠量居世界第一，大小慈善机构100多万个。在总结多年经验教训的基础上，美国已逐步形成一套机构自律和政府监管并重的机制。行政监督、社会监督和司法监督等可靠、有效机制使得慈善捐赠成为“玻璃口袋”里的透明公益事业。

美国慈善组织分为慈善服务机构和慈善基金会两类，按照有关法律规定，二者须明确分工，慈善拨款计划与执行相分离，不同组织间相互制衡，实现各自既定的目标与责任。

在美国，不经过外部财务审计的慈善组织，不可能吸引到慈善资金。随着慈善机构的增多，一批专门化第三方评估机构也应运而生。这些评估组织属于非营利组织，不接受被评估机构的费用或资助，而是通过其他经费资助来进行评估，并把评估结果公之于众。

在美国拥有广泛影响力的“全国慈善信息局”是在一战后席卷全美的捐赠热潮中诞生的。当时少数慈善机构私吞给难民的捐款打击了捐赠者的信心，一些民间组织的管理者、学者、律师、会计师于是联合发起成立了这样一个独立评估机构。

“慈善导航”作为美国大型慈善评估机构，每年对教育、艺术、健康、环境、动物保护等各类慈善组织进行评估，从机构规模、开支额、私人捐赠、公众评议、首席执行官的报酬等方面评选各个单项前十名排行榜，评估等级由高到低分为四星到无星；其中也包括一些负面排行，如筹款回扣率、财务危机、赠款囤积等。公众根据相关专业网站提供的详细信息和评级情况，可判断慈善组织的资质和公信度，决定是否对其进行捐赠。

另外，美国还有一些慈善领域的专业论坛，如“独立部门”。它是一个由约500家慈善组织、基金会及公司捐赠项目等组成的联盟。“独立部门”创立至今已有25年的历史，2004年在美国参议院财政委员会的支持下开始举办年度“非营利部门圆桌论坛”，对美国非营利部门的治理、透明度以及道德标准进行全面检视。

编者按：

阳光透明，是慈善最好的天然养分。如果说慈善是一种道德要求，那么公开透明就是一种制度约束。因此，对慈善的公开透明要求，就成为一种普遍共识，不仅政府要求如此，公众要求如此，慈善组织自律要求也是如此。

当前，中国国内对慈善组织信息的公开透明是浅尝辄止，或者点到为止，甚至以“透明必须有边界”为由，在慈善立法讨论时就有学者提出不要对信息透明作法律的要求。

事实上，对今天中国社会来说，慈善的最大价值，并不仅在于扶贫济困(当然这一点很重要)，更在于重建中国人之间“信任”这一稀缺的价值。

（史文霞）