浏阳市集里街道：“三治融合”激发基层社会治理新活力

党的二十大报告强调，“要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。集里街道位于湖南省长沙市浏阳市城区西北部，总面积153.8平方公里，常住人口16.2万人，下辖15个村（社区）。近年来，街道围绕“勇担先锋之锋 勇争五强之强”奋斗目标，强化党建引领聚合力，以“强基固本军团”和“高品质城市建设军团”等“九大军团”为抓手，带领广大党员干部群众开拓进取、奋勇争先，掀起了发展建设热潮，开创了经济社会高质量发展的崭新局面。2022年，街道财税总量达11.6亿元。

街道在抓基层社会治理工作中，以党建为引领，深入实施“治理聚效”行动，优化治理方式，着力推动村（居）民自治、社会共治、志愿者促治“三治”融合，不断增强党的社会凝聚力，夯实基层社会治理工作，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，基层社会治理成效显著。主要特色举措包括以下几点。

（一）村（居）民自治，激活基层组织细胞，服务群众办实事

街道坚持以人民为中心的发展理念，全面推进村（居）民代表联系服务群众工作，建立“街道—村（社区）—片——组—村（居）民代表—村（居）民”架构体系，打造自治、法治、德治“三治融合”的基层治理新格局。利用自荐和推荐等方式，选任村（居）民代表3618人，按照每人联系5-15户的标准，实现辖区46997个家庭联户全覆盖，满足群众需求，回应民生关切，打通联系服务群众的“最后一米”。

一是多渠道学习，提升服务质量增动力。依托新时代文明实践所（站）、道德讲堂等平台，结合“一月一片一课一实践”“党员人人讲党课”、党的二十大精神宣讲“五校”课堂等活动，打造“睦邻微课堂”，让党员群众学有阵地、学有资源。同时，将村（居）民代表纳入基层干部培训总体规划，培养他们担任政策宣传员、民情联络员、安全防护员、矛盾调解员、文明示范员的过硬本领，激发他们在基层社会治理中的积极性和主动性，切实提升村（居）民代表联系服务群众工作实效。

二是高标准履职，推动层层尽责传压力。村（居）民代表就近就便就熟联系服务群众，高频次的联系服务，有力加强了群众之间的沟通，有利于整合熟人“关系链”、拓展熟人“朋友圈”，促进事情共商，民事共管。村（居）民代表与联系户每周开展线上沟通或电话交流、每月上户走访，依托每季度开展的“浏河夜话”“村头事村头述，邻里情邻里评”“把话筒交给群众”等睦邻议事活动载体，听民意、集民智、解民忧，串起民生大小事。集里街道合盛村田心片的村民代表黎伟在走访时发现田间沟渠经常出现淤泥堵塞现象，导致灌溉用水紧张。黎伟主动牵头争取村级补助购置水泥和沙子，与村民一同自行投工对沟渠进行修缮。经过大家半个月的努力，田心片多条灌溉老渠均得到修复，确保了100多亩农田灌溉水渠畅通。

三是零距离服务，打破条块壁垒聚合力。组织动员党代表、人大代表、政协委员、妇女代表、致富带头人等加入睦邻服务队，给予每名村（居）民代表不少于500元的为民服务资金支配权，每季度对“百佳睦邻里”进行表彰激励，激发村（居）民代表的履职热情。打造集诉求提交、跟踪办理、督查反馈等功能于一体的村（居）民代表联系服务群众信息平台，实现诉求办理、意见收集“线上+线下”全覆盖，力争做到“微事不出邻里、小事不出片组、大事不出社村、难事不出街道”。近日，北城社区居民代表张鹏辉在平台上接到一条辖区内兄弟龙虾夜宵店店主反映夜宵店旁排污管道被油污堵塞，臭气熏天影响经营的诉求。张鹏辉立即赶到现场查看，经走访周边商户得知，还有13家夜宵店也存在类似问题。第二天，张鹏辉联系商铺房东、店主、社区多方，组织召开排污问题协商会，会后立即派遣清污工人将堵塞的管道彻底疏通干净。把群众的呼声变成掌声，以细“治”入微的服务提升基层治理的温度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）社会共治，汇聚“两新”党建力量，助力治理出实招

集里街道商贸繁荣，经济活跃，新业态催生新就业持续壮大，新就业集聚新力量不断增强。街道充分发挥新业态新就业群体优势，积极推动“两新”组织主动融入基层社会治理大局，创新举措推动快递小哥、物流司机、外卖骑手成为“先锋能手”、变身“服务帮手”、转型“治理好手”，探索新业态融入新治理“最优解”，有效提升基层治理的质效。

一是强化组织提升“向心力”。深入推进两新组织“两个覆盖”质量提升行动，按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，采取单建、联建、组建临时党组织等方式，坚持把党组织延伸到大街小巷第一线。共有非公有制经济组织和社会组织党委1个，商圈党总支两个，社会组织三基基地1个，非公党支部25个，社会组织党支部8个，实现组织覆盖企业93家、社会组织8个。打造新业态新就业群体党群服务中心1个，长沙市货车司机红色之家1家，快递外卖小哥红色驿站9家，引领近700名“奔跑者”参与社会治理。

二是强化服务提升“凝聚力”。整合社区、小区、两新组织等阵地资源，按照一体两翼多点进行布局打造服务平台矩阵，在城市社区、重点商圈，打造全市首个“奔跑者家园”，建设新业态新就业群体党群服务中心、市级网间经济孵化器、“长沙货车司机红色之家”和“奔跑者红色驿站”。着眼于构建“家”的理念，将活动阵地办成“从业流动党员的党员之家”“满足生活需求的服务之家”“服务工作需要的便利之家”“维护身心健康的护航之家”“融入城市生活的温馨之家”。在任何一个站点，都可以提供避暑歇脚、看书读报、充电热饭等10余项服务，常态化开展学习交流、市人大代表认领微心愿、心理咨询、法律服务、家庭教育讲座、健康义诊、爱心义剪等活动。

三是强化引导发挥“先锋力”。充分发挥新就业群体走街串巷、熟悉社区楼宇的优势，积极组织参与社会治理。推出“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”“法律援助、医疗互助、大病救助、就业扶助”的“四送四助”服务，共同呵护城市的美好。搭建各种基层治理平台，引导新业态、新就业群体组建党员先锋队、党员志愿服务队，发挥“移动探头”作用，开展社区巡逻“随手拍”、安全隐患“随手报”等志愿活动，参与文明城市创建、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等，不断推动新业态、新就业群体成为基层治理的新生力量，融入城市基层治理大格局。

四是强化支持发挥“战斗力”。街道持续优化营商环境，服务“新经济”，深入开展“干部联企驻企帮扶”“企业吹哨、部门报到”等活动，全面推行涉企事项“7×24小时不打烊”的随时办、帮代办服务，将“企业找政策”变“政策找企业”，促进产业链、人才链、创新链、供应链、资金链“五链合一”。浏阳市仁杰电子科技公司是一家主营软件开发的高新技术企业，知识产权申报便捷与否对这类研发型企业至关重要。该公司以往是通过第三方公司申请知识产权专利，费时费力且价格较高。从去年起，街道主动与浏阳市市场监管局（知识产权局）沟通对接，为仁杰电子开通了知识产权申报快速预审通道，最快的一项从申报到通过只花了40天，让企业申报提效提速。街道还推出“会议开进企业，脚步迈进厂区”的提质营商环境“双进”活动，街道党工委书记带队，深入各企业走访，了解企业诉求，街道各部门负责人当场认领各自任务，帮助企业分析问题，提具体建议，谈落实举措，讲办理流程，全力支持企业发展。

（三）志愿者促治，探索志愿服务模式，共建共享见实效

志愿服务蕴含良善之心，为基层社会治理注入深层动力。集里街道坚守党心聚民心，搭建志愿服务平台，探索形成了“黄帽子”“红马甲”“580”“冲锋号”“吾爱帮”等特色品牌志愿服务队伍，在平安建设、城市管理、创文创卫、民生保障等方面开展志愿活动，走出了一条“一核引领、多元共建”的基层治理路径。其中，最有特色的是集里桥社区，该社区坚持“人人做志愿，个个当好人”的理念，以推进志愿服务作为基层社会治理的重要抓手，助力形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

一是抓好单元要素，绘成社区民情图。在组织培育上“出实招”。以“联心桥·邻聚情”为主题，设置社会工作和“黄帽子”志愿服务点，吸纳社会工作者提供专业指导和服务，已有10个社区社会组织进行登记和备案，且作用发挥明显。在人才培养上“谋实策”。实施社区工作者培养项目，开展师徒“传帮带”，培养和引进社工师13名，推动社会工作专业服务进社区。在平台搭建上“下实功”。按照“布局体系化、功能综合化”要求，成立老年食堂、儿童之家等服务空间，打造“15分钟健身圈”，搭建“学校放假社区报到”黄帽子社会实践志愿服务平台，实现了集完整社区、智慧社区、平安社区、美丽社区、邻里社区于一体的靓化社区。

二是完善工作机制，做足绣花针功夫。从党建引领上“联”。发挥党建“穿针引线”作用，聚集社区治理资源。在西湖山脚下，集里桥社区牵头成立了集里桥夜市临时党支部、自治委员会、摊贩志愿者队伍，并制定夜市的“十不准十要求”规章制度，发动社区工作人员和“黄帽子”志愿者们为夜市服务。5月1日，浏阳市集里桥夜市啤酒节开幕，60多名社区“黄帽子”志愿者们主动报名给人手不够的夜宵摊主当起了服务员，守护“集里烟火气”，点亮城市夜经济。从融合发展上“联”。依托社区社会组织队伍，建立完善困难群众主动发现机制，开展困难帮扶，做到应保尽保、应救尽救。引领志愿组织力量服务居民，解决社区治理难题，有效补充社区治理力量。从服务民生上“联”。搭建“社区里”“暖夕桥”，架设“邻里家”“阳光桥”，在社区广泛开展爱心敲门、“一老一小”关爱等服务活动，常态化提供老人全日托养和日间照料服务，定时开放“儿童之家”为未成年人提供儿童社会实践服务，服务居民零距离模式日渐形成。

三是提升服务实效，赢得群众满意票。完善社区志愿服务的长效激励机制，充分调动社区社会组织参与社区治理的积极性，将志愿服务扩展到企业和居民生活各方面。通过让群众知晓社区事务、参与社区治理，激发居民群众的主人翁意识，建立志愿服务积分兑换、“时间银行”等机制，引导更多社区居民参与社区志愿服务，充分发挥居民群众自治在基层社会治理中的作用。在助人与互助的实践中，激发人们的社会责任感，参与、承担、奉献等社会属性得到进一步强化，人人有责、人人尽责的基层治理体系更加牢固。

（文/浏阳市集里街道党工委书记  章学良）