“改革关头勇者胜”

深圳莲花山公园，距离邓小平铜像不远处，一棵高山榕迎风挺立。84岁的陈开枝仍记得这棵榕树被种下的日期：2012年12月8日。

陈开枝曾任广东省委副秘书长，1992年全程陪同邓小平在广东考察。2012年12月初，退休多年的他接到广东省委办公厅的电话，说有位重要领导要来。陈开枝向《环球人物》记者回忆，他很快意识到，可能是习近平总书记要来。

果然，12月8日，陈开枝在莲花山公园见到了新当选为中共中央总书记的习近平。当天的行程约有20分钟，在陈开枝等4位邓小平南方之行亲历者的陪同下，习近平总书记向邓小平铜像敬献花篮。

习近平总书记指出，我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。随后，他挥锹铲土，种下了一棵高山榕。

那是习近平就任总书记之后第一次到地方调研。在广东，他考察了深圳、珠海、佛山、广州，路线与1992年邓小平南方之行大体一致。

此后，习近平总书记又三次赴广东考察。2020年10月14日，在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话后，他来到莲花山公园，向邓小平铜像敬献花篮。习近平总书记最近一次到广东是在2023年，这一年既是改革开放45周年，也是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。他在考察时强调，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出。

“这向全世界鲜明地宣示，中国改革开放永不停步。”陈开枝对《环球人物》记者说。

从2012年至今，更高举起的改革大旗，推动着不可逆转的历史进程。深圳莲花山的高山榕，见证了全面深化改革的万千气象，今已枝繁如盖。

不谋全局者，不足谋一域

位于西长安街延长线的京西宾馆，庄严而静谧。2013年11月，党的十八届三中全会在此召开。

习近平总书记在全会上指出，全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。“不谋全局者，不足谋一域。”

此前，“加强顶层设计”的表述已多次出现在习近平总书记的讲话中——全面深化改革是一项复杂的系统工程，顶层设计与整体谋划尤为重要。

十八届三中全会审议通过了习近平总书记亲自主持起草的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），就全面深化改革作出总体部署，提出了改革的路线图和时间表，涉及15个领域、330多项较大的改革举措，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面。

2013年12月底，中共中央政治局召开会议，决定成立习近平总书记任组长的中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。2014年1月至2月，中央全面深化改革领导小组举行会议，把330多项改革举措全部分解到位，明确了各项改革举措的牵头单位、参与单位和成员单位。

全方位、深层次、根本性的改革大幕徐徐拉开。改革的进军号全面吹响。

十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定；十八届五中全会重点研究“十三五”规划建议；十九届三中全会决定深化党和国家机构改革；十九届四中全会着重研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化并作出决定；二十届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》……目标指向清晰明确，重大部署接连推进。

党的十九大前，十八届中央全面深化改革领导小组几乎每月一会，先后召开38次会议。每次会议，习近平总书记都会针对当前改革最紧迫任务、最突出矛盾和需要把握的问题提出要求，为改革沿着正确轨道运行把脉定向。

2018年3月，中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会，习近平总书记担任主任。权威人士透露，习近平总书记认真审阅重大改革方案的每一稿，逐字逐句亲笔修改。他亲自领衔，把改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实抓在手中。10年来，习近平总书记主持召开70余次中央全面深化改革领导小组和中央全面深化改革委员会会议，审议出台了一批具有原则性、关键性、指导性的总体方案、工作方案、指导意见和实施意见，加强了改革的顶层设计，构建起制度建设的“四梁八柱”。

各领域全面深化改革风生水起，党的十八届三中全会提出的改革目标任务总体如期完成，各方面共推出2000多个改革方案。

在十八届三中全会上，“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”作为全面深化改革必须长期坚持的重要经验，被写入《决定》。

户籍制度改革从中小城镇开始，推及全国多地，最后在特大型中心城市开展；医药卫生体制改革从公立医院改革入手，以医保体制改革破题，进而形成医疗、医保、医药“三医联动”；国家监察体制改革在北京、山西、浙江3省市先行开展，直至四级监察委员会全部组建成立，由试点迈入全面深化新阶段……从试点探索到形成可复制的经验，再到上升为制度性成果，最终大范围铺开，点面结合，为新时代改革开放提供了重要支撑。

2024年2月，习近平总书记主持召开二十届中央全面深化改革委员会第四次会议。会议指出，今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

敢于啃硬骨头，敢于涉险滩

在中国这样一个人口大国进行全面深化改革，绝非易事。

2014年2月，国家主席习近平在接受俄罗斯电视台专访时指出，中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。

2015年9月，习近平主席在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会上演讲时强调：“改革关头勇者胜，我们将以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，义无反顾推进改革。”

“硬骨头”中，有的牵涉复杂的部门利益，有的在思想认识上难以统一，有的要触动一些人的“奶酪”，有的需要多方配合、多措并举……全面深化改革，“躲不开也绕不过”。

“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”中共十八届三中全会作出了这一重要论断，为全面深化改革明确了着力点和突破口。

参与这次全会文件起草的一名成员回忆说，关于使市场在资源配置中起“决定性作用”的新提法，最后是习近平总书记拍板定论，实现了重大理论突破，“没有习近平总书记下决心，很多重大改革是难以出来的”。

《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于加快建设全国统一大市场的意见》……一系列举措出台，市场化改革在广度和深度上持续推进，产权保护、市场准入、公平竞争等制度不断完善。

科技是第一生产力，科技在国家发展中的作用日益凸显，科技体制改革的紧迫性也日益增强。

2018年9月，在黑龙江省齐齐哈尔市中国一重集团有限公司，习近平总书记走进轧电制造厂车间，察看企业冶金、电力领域转子、轧辊产品生产情况，观看国产核反应堆压力容器接管段、华龙一号蒸发器管板等核电产品展示。在水压锻造车间，他详细了解企业自主研发的新一代世界级1.5万吨自由锻造水压机运行情况。

习近平总书记指出，制造业特别是装备制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，是一个现代化大国必不可少的。现在，国际上单边主义、贸易保护主义上升，我们必须坚持走自力更生的道路。中国要发展，最终要靠自己。

习近平总书记把创新驱动发展确定为新时代改革的重大战略，亲自领导、亲自部署科技体制改革。从顶层设计绘制改革战略蓝图，到细微处解决科研人员的烦心事，加强基础研究、完善科技计划管理、加快科技成果转化……2022年，《深化科技体制改革实施方案》部署的143项科技体制改革任务全面完成，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，科技创新的基础性制度框架基本确立。

民族要复兴，乡村必振兴。全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

2016年4月，习近平总书记来到安徽省滁州市凤阳县小岗村考察工作，他下麦田、进农家，在“当年农家”院落，了解当年18户村民按下红手印、签订大包干契约的场景。

小岗村是农村改革的主要发源地。习近平强调，今天在这里重温改革，就是要坚持党的基本路线一百年不动摇，改革开放不停步，续写新的篇章。

新形势下深化农村改革，主线仍是处理好农民和土地的关系。2016年8月，习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组会议，审议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。

党的十九大报告进一步强调，要完善承包地“三权分置”制度。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，是继家庭承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

严金昌是当年的大包干带头人之一。随着农村土地“三权分置”改革，他又成为小岗村第一个拿到土地承包经营权证书的人。

“以前把土地分到户是为了吃饱饭，现在把土地流转出去是为了过上更好的日子，党始终想着咱农民！”严金昌说，他把家里的7亩土地以每亩800元的价格流转了出去，并以土地承包权为抵押，从银行贷款10万元，用于自家餐馆“金昌食府”的扩大经营。这几年“金昌食府”的生意越来越好，年收入已近20万元。

农村土地“三权分置”、集体产权制度、宅基地制度等重大改革，探索形成了一批成熟定型、管根本利长远的制度成果，让广大农民吃了“定心丸”。2023年7月11日，二十届中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《深化农村改革实施方案》，再次强调要加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破。

啃“硬骨头”的同时，全面深化改革刀刃向内，敢于“断腕”。

国有企业负责人薪酬制度改革启动实施；生态文明体制改革总体方案精彩亮相；规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为试点扎实展开；领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度正式建立；军委管总、战区主战、军种主建的新格局诞生，人民军队组织架构实现历史性变革……一批阻力较大、长期难啃的“老大难”问题被破解。

“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章。”2023年4月，二十届中央全面深化改革委员会首次会议上，习近平总书记的重要讲话彰显更大力度全面深化改革的决心和魄力。

让人民生活得更加美好

“我们推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。”“推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”……习近平总书记的话掷地有声。

2016年春节前夕，在江西井冈山茅坪乡神山村考察调研时，习近平总书记关切地询问贫困户张成德家的生产生活情况，还察看了水冲厕所。

党的十八大以来，习近平总书记在国内考察调研时，经常会问起农村厕所改造问题，详细询问村民使用的是水厕还是旱厕，在视察村容村貌时也会详细了解相关情况，强调“小厕所、大民生”。

从“厕所革命”到垃圾分类，从防治“小眼镜”到推进清洁取暖，一件件一桩桩“小事”被摆上中南海的议事案头，融入国家发展顶层设计，成为改革的关注点、发力点。

越来越多改革成果触手可及。2015年，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，“养老双轨制”正式终结，近4000万机关事业单位人员告别“免缴费”时代，和企业职工一样，缴费工资的8%要用于缴纳养老保险。

2017年，针对药价高、看病贵问题，全国所有公立医院取消实行60多年的药品和耗材加成，集采制度建立。截至目前，国家组织9批集采374种药品平均降价超50%，医保目录新增618种药品，为患者减负超5000亿元。

2019年，新个人所得税法正式实施，子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人等支出可以抵扣个税，民众只需填好扣除信息，就能享受到真金白银的税收减免。

五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚，创造了8年间让近1亿农村贫困人口脱贫的伟大奇迹。国家发展改革委数据显示，新时代以来，居民收入持续稳中向好。全国居民人均可支配收入实现翻一番，城乡居民收入倍差逐年收窄，中等收入群体已超过4亿人，形成了世界上规模最大、最具活力的中等收入群体。

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。为解决办金钱案、人情案等问题，司法体制改革蹄疾步稳、深入开展，力争“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。全面深化改革是人民广泛参与的深刻变革。习近平总书记强调，提高改革决策的科学性，很重要的一条，就是要广泛听取群众意见和建议。

2020年9月，习近平总书记在湖南省长沙市主持召开基层代表座谈会并发表重要讲话，听取基层干部群众代表对“十四五”规划编制的意见和建议。参会的基层干部群众代表，既有来自农村、社区、企业等方面的，也有来自教育、科技、卫生等战线的；既有各级党代会代表、人大代表、政协委员、劳动模范、扶贫干部，也有新的社会阶层人士、农民工、快递小哥、网店店主。

习近平总书记指出，大家都处在改革发展和生产一线，参与经济社会生活最直接，同群众联系最经常，对党的路线方针政策落地见效感知最真切，提出的意见和建议能够更加贴近基层实际、反映群众心声。对大家提出的意见和建议，有关方面要认真研究、充分吸收。

“十四五”规划编制起草组还通过互联网向社会征集了意见建议，范围之大前所未有。

李电波是内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗恩格贝镇蒲圪卜村党支部副书记。村里户籍人口约3900人，但大量青壮年外出打工。常住的1200多人中有800多位留守老人，李电波平日的主要工作就是和老人打交道。在李电波的老家陕西省丹凤县，类似情形同样存在。

有感于老龄化社会的挑战，李电波提出了农村互助养老的建议。出乎他意料的是，建议最终真的被采纳了。“我深深地体会到，这次‘十四五’规划建议稿确确实实是党中央为老百姓利益考虑起草的，同时也是广大基层老百姓共同参与起草的。”李电波对《环球人物》记者说。

“中国特色社会主义是与时倶进的事业。从这个意义上说，改革开放只有进行时没有完成时。”“将改革进行到底”，习近平总书记的多次强调，言犹在耳。2018年4月10日，他在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲时指出，在新时代，中国人民将继续自强不息、自我革新，坚定不移全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，将改革进行到底。

胸怀梦想的远征，尤需逢山开路的闯劲；前无古人的事业，呼唤锲而不舍的笃行。壮阔征程上，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，引领新时代改革开放不断向更深层次挺进、向更高境界迈进，必将创造让世界刮目相看的新的更大奇迹！（余亦青 冯群星）