2024全国两会丨全国政协委员邵志清：数据产业将迎来迅猛增长

作为一项新型生产要素，数据要素进入财务报表形成资产类型。

充分发挥海量数据规模和丰富应用场景优势，有利于我国激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。

近年来，我国数字经济快速发展，数字基础设施规模能级大幅跃升，数字技术和产业体系日臻成熟，为更好发挥数据要素作用奠定了坚实基础。

全国政协委员、上海市政协副主席、致公党上海市委主委邵志清认为，随着“数据二十条”的逐步落地，国家数据局的成立，数据资源入表工作的加快展开，数据产业作为全新要素型产业将迎来迅猛增长。

▲全国政协委员 邵志清

数据资产

作为建设金融强国的重要基础，数据要素资产化将成为扩充我国底层资产规模、创造乘数型增量资产、改善国家资产负债表的战略契机。

数据资产创新应用是对数据资产开展抵押、增信、保险、信托、入股或资产证券化等方面的应用创新，是数据资产向数据资本演进的重要阶段。

规范有序发展的数据资产应用创新，有助于激发市场主体创造高价值数据资产的积极性，进一步挖掘数据资产的价值潜力提高乘数效应，形成数据资产价格推动数据要素市场化配置改革。

“数据资产创新应用对加快形成我国高质量数据资产、促进数据要素市场化配置改革、保障数据产业行稳致远具有重要意义。”邵志清谈道。

创新强则数据强，数据强则产业强。当前，我国公共数据、平台数据等数据资源体量大、价值高、覆盖广。激活公共数据、平台数据，是实现数据要素价值转化的核心途径。目前来看，我国数据要素市场正处于起步期，市场交易规模有限，买方市场尚不活跃。

具备非实体性、依托性、可共享性、价值易变性等特征的同时，数据资产也具备较强的乘数效应，呈现出规模报酬递增、非竞争性、低成本复用等特点。也正是因为这些特点，数据资产在开展创新应用方面目前仍存在制约因素。

制约因素

“数据被一个主体获得后，其他主体还可以继续获得该数据，无论有多少主体获得数据，他们都拥有数据的全部。”关于数据资产的非竞争性，邵志清解释道。

然而，这种多途径来源、交叉式授权、多复用型的资产形成方式，对数据资产的资产权属认定带来难度。事实上，目前缺少对数据资产合法合规性认定的鉴证程序和法律法规，阻碍了正常数据资产创新应用的开展。

除了合法合规性认定外，目前对数据资产的资产处置也缺少明确路径。

由于数据资产的非实体性和依托性，数据资产在虚拟空间的存在形态非常复杂，其价值的发挥需要较强的运营团队或网络协议。“如果没有这些配套要素，单纯持有数据资产也将变得毫无价值，这就对数据资产的有效隔离、转让和处置提出较高挑战。”邵志清分析。

数据资产创新应用的一个前提是，要对数据资产的定价和估值进行有效评估。不过，由于目前尚未形成有效的数据要素公开市场报价，所以较难对数据资产的价值进行市场法评估。而成本法不能完全体现数据资产应有的价值，这无疑会导致资产持有方不愿开展创新应用。

作为一项新型生产要素，数据是我国制度体系下的创举，在全球都具有较强的引领性意义。不过，对数据资产的创新应用目前仍缺少协同治理。

邵志清谈道，数据资产的创新应用涉及数据管理部门、资产管理部门、行业主管部门和金融监管部门等多个部门之间的协同配合。由于对数据资产及其创新应用的认识还不一致，协同治理机制较难建立。

规范发展

“在完善国家数据资产创新应用的路径体系方面，有关部门应尽快制定国家数据资产创新应用管理体系与实施办法。”邵志清建议。

在制度体系支撑方面，要完善数据资产创新应用标准体系，培育数据资产创新应用的市场体系，推动建设数据资产创新应用的技术创新体系，完善人才体系建设。

数据资产创新应用是需要多个政府部门相互配合、协同治理的工作。邵志清建议，可由国家数据局统筹指导，信息化部门、金融部门、网络安全部门协同配合，发挥各自职能，稳步有序推动数据资产创新应用。

具体而言，可在长三角、大湾区、京津冀等数字经济发达地区或自贸区，建立国家级数据资产创新应用示范区，优化区域内数据资产管理体制和有关机制，依托可信数据基础设施开展先行探索。

事实上，数据资产的创新应用对数据运营能力、交易流通基础设施能力、数据资产价值发现能力、数据资产风险评估能力等方面都提出较高要求。

“成立若干专业专营机构才能有针对性地开展数据资产创新应用工作。”邵志清建议，在数据资产信贷、数据资产信托、数据资产证券化等领域成立数据银行、数据信托、数据券商等专营机构。支持有条件的数据交易所设立专业的数据资产交易板块，建设数据资产流通、托管、处置有关基础设施。

在加快数据要素市场与金融、商品、资本市场互联互通方面，邵志清建议，要稳妥推动数据交易所与证券交易所、期货交易所、银行间市场等实现链接，探索将数据资产创新应用有关工作与标准化金融工具相结合，充分发挥金融市场资源配置、价格发现、资金融通等功能，推动数据要素市场化配置改革。

（□ 《民生周刊》全媒体记者   郑智维）