矿山修复如何破局？广东清远市人大开展“矿山生态修复”专题调研

近日，广东省清远市人大常委会调研组对全市绿美广东之矿山生态修复治理工作情况开展专题调研，并就解决目前全市矿山生态修复工作中存在的“矿老板发财，政府为生态修复埋单”历史遗留问题提出意见和建议。

历史难题：全市2200余公顷历史遗留矿山需生态修复

10月9日至13日，清远市人大常委会调研组深入8个县（市、区)共15个矿山修复点进行实地考察。调研组成员现场查阅了矿点开发利用及生态修复等相关资料及执法情况记录，实地查看了矿山生态修复治理成效以及后期维护监测情况，并现场发放问卷，了解当地村民对矿山修复成效的满意情况。

位于粤北山区的清远，矿产资源种类较多，对矿产资源的开发利用历史悠久。但是由于以往环保意识的淡薄以及粗放式的管理模式，留下了不少历史欠账，形成了“矿老板发财，政府为生态修复埋单”的困境。

以连州市西江镇为例。西江镇外塘村历史遗留矿山面积4.61亩，历史开采矿种为建筑石料用灰岩，开采方式为露天开采。由于该矿为无法确认治理恢复责任主体的无主废弃矿山，只能由连州市将其纳入2022年历史遗留矿山项目，并由西江镇政府负责实施修复治理工程。

西江镇政府于2022年10月开始对该矿山进行治理修复工程，通过土方施工重建地貌景观，客土摊铺增加土层厚度，植树造林、撒播草籽、土壤改良等方式，恢复植被，现场复绿效果达到验收标准。项目治理完成后，矿区的水土流失、地质灾害等问题得到解决，裸露破坏的山体重新复绿，提高了生态系统的稳定性，治理成效明显。

据调研组从市自然资源局方面了解到的数据，截至目前，全市未治理的历史遗留矿山面积2200余公顷，如果以稀土矿6万元/亩、其他矿种3万元/亩生态修复标准估算，预计全部完成治理需要数亿元，全市治理资金缺口大，完成生态修复任务难度大。

有序推进：全市今年完成历史遗留矿山生态修复约156公顷

今年初，广东省委提出推进绿美广东生态建设的决定，指出要“开展历史遗留矿山生态修复，让山体重批绿装、重展绿颜”。市人大常委会有关负责人介绍，市人大结合清远的功能定位，紧扣省委、市委的工作重点，在今年年度工作要点中专门部署听取和审议全市绿美广东之矿山生态修复治理工作报告并开展工作评议，着力推动矿山绿色发展，助力清远矿业高质量发展。

虽然完成全市历史遗留矿山生态修复任务难度大，但近年来，清远自然资源、林业等部门，仍在尽全力推进历史遗留矿山生态修复。去年清远完成历史遗留矿山生态修复108.83公顷，今年截至目前全市已完成历史遗留矿山生态修复155.98公顷。

位于阳山县杨梅林场的废旧瓷砂矿是近年来清远成功修复的历史遗留矿山之一。杨梅林场废旧瓷砂矿面积为12.6亩，早年采用机械开挖山体，开采瓷砂矿、铅锌矿、铁矿，造成开采地段岩石裸露、堆积开采余泥、石粉等，破坏了森林植被，导致泥石裸露、水土流失等现象。

杨梅林场于2020年开始对废弃矿山开展治理工作，结合矿区旧址的自然条件以及阳山县近年的复绿造林经验，选择适合当地生长、具有较强抗旱性、耐贫瘠性、适应性强、生长速度快、美观的乡土树种及具有一定经济价值的树种，选择种植黑木相思、野生葛根或其他攀延植物,对复绿范围区域进行林地整理，并且有选择地对部分堆场、岩石裸露地块进行异地或就近取土回填覆盖，对岩石裸露无土地段沿水平线用人工起平台，然后按规格打穴回填土，通过林地清理、整地挖穴、基肥、回穴土、栽植等方式开展修复，实现了从裸露的山体到绿树成荫的美丽景象的转变，恢复了土壤的肥力和保水能力，防止了水土流失等问题的发生。

系统工程：从生态系统整体性出发，全面提升矿山区域生态环境

10月13日，在完成前期现场调研后，市人大调研组与市政府分管领导及部分市直部门相关负责人举行了全市矿山生态修复治理工作情况专题调研座谈会。

市自然资源局相关负责人介绍，为避免再度出现“矿老板发财，政府为生态修复埋单”的历史问题，清远创新管理模式，于2021年9月成立了清远市矿产资源开发利用管理委员会，由分管副市长任委员会主任，自然资源、生态环境、林业、应急、公安、水利等13个部门作为成员单位，对产业布局、准入条件、矿山地质环境保护与治理、事中事后监管全过程等重要事项进行集体决策。

同时，清远还积极开展“绿色矿山”创建活动，引导企业按照“绿色矿山”发展模式建设和经营矿山，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”原则，推动涉矿企业及时有效实施“矿山复绿”工程，有效解决了矿山开采引起的崩塌、地面塌陷等地质环境问题，消除了开采弃渣堆放易引发的滑坡、泥石流隐患，促进了矿山生态环境改善。

座谈会上，调研组成员韩丽杰提出，根据现场调研情况，清远矿山生态修复治理还处于起步阶段，目前大家着眼点只是在矿山复绿方面，但实际上矿山生态修复是一项系统工程，它不仅仅是复绿那么简单，还包括了排水、土质灾害稳定性、动植物群落的保护等等，她建议各部门要各司其职、各尽其责，从生态系统整体性出发，分区统筹部署矿山修复工程，全面提升区域生态环境。

调研组其他成员还就矿山生态修复资金财政资金规划、技术培训、矿山开采过程监管等方面向市政府及相关市直部门提出了建议和意见。