开发区特色不特 产业布局待优化

开发区取得的成就，让我们深感自豪。去年，全省12个国家级开发区完成规上工业总产值同比增长20.1%，占全省开发区的59.2%。

然而，开发区存在的问题，也令人深思。如，基础设施建设滞后、产业结构雷同、资源要素缺乏、管理模式粗放等。

如何让开发区持续健康发展？今日起，本报推出思考篇，与读者共同探讨。

特色不特，产业布局待优化

不少开发区在“特”字上做文章。

耳熟能详的是，武汉东湖新技术开发区聚焦光电子产业，武汉经济技术开发区打造“车都”品牌……

然而，细细思量，总有些问题让我们无法忽视。

园区之内，产业布局不成体系。2013年，葛店开发区4个纳税过2000万元的企业，分别是药厂、发电厂、化工厂和生产饮料容器的企业，彼此互不搭界。开发区人士无奈地说，建区之时，招商主要靠拼税收、拼低价，捡到篮子就是菜，一些加工制造企业的利润不是来自市场竞争力，而是来自政策优惠。十几年下来，有的企业在优惠期满后一走了之，有些低端制造企业则被市场淘汰。“中国药谷”这块金字招牌不仅没有越擦越亮，反而在后来崛起的光谷生物城耀眼光芒中，黯然失色。

园区之间，产业趋同令人深思。报道组采访的14个开发区中，就有武汉、襄阳、宜昌、十堰、荆州、随州等6个开发区把主业之一，定位为汽车及汽车零部件。对引进汽车特别是整车项目，不少开发区兴趣浓厚，为争取项目落地“八仙过海、各显神通”。但对于如何应对汽车产能过剩，如何抢占汽车产业制高点，却思考不足。

特色不特，带来产业功能定位不明确，“大杂烩”现象突出。

对于原因，部分开发区负责人并不讳言，“建设过程中对当地优势及发展特色考量不足，过于追求经济指标。”

配套不全，产业集聚度不高

产业集聚度，是衡量开发区竞争力强弱的重要指标。

集聚度越高，连锁效应越大。

2013年，上海市开发区主导产业集聚度为84.98%，其中国家级开发区主导产业集聚度达91.77%，市级开发区主导产业集聚度也有81.39%。相比之下，我省开发区差距明显。

缺乏规划，是产业集聚度不高的主要原因。

在一国家级开发区采访时，工作人员拿出一张刚刚做好的规划图说：“之前缺乏规划，园区企业东一块、西一块，根本谈不上产业集群。”

不少开发区负责人坦言，开发区普遍存在先建设后规划、边建设边规划的情况，缺乏总体规划。有的只注重即期开发，忽视远期建设；有的只注重企业数量，忽视产业衔接。以荆门开发区为例，福耀玻璃原材料和销售市场两头在外，格林美没有上下游配套，略显孤寂。在恩施开发区，企业分布零散，难以看到成片的现代化厂房。

从产业结构来看，“一业独大”的现象仍然存在，多点支撑的产业格局和大中小微企业梯次发展的组织体系尚未形成。以武汉经济技术开发区为例，近4年汽车及汽车零部件行业占工业比重分别为68.2%、69.7%、72.2%和76.6%，占比逐年递增。在黄石、十堰、襄阳等开发区，这一现象均不同程度存在。

龙头企业较少，也是产业集聚度不高的一个原因。12家国家级开发区中，2013年工业增加值过千亿元的仅有武汉东湖新技术开发区一家；武汉东湖新技术开发区内，有全国唯一的国家地球空间信息产业化基地，但缺乏龙头企业，支撑服务体系不完善，市场拓展不够；到2014年，荆州开发区只有一家世界500强企业，渴望大企业大项目进驻。

高新不新，原始创新能力不足

名曰“高新区”，有的难高难新。

一是，支柱产业多集中在传统产业领域，缺乏原创技术和商业模式创新，难以在激烈的市场竞争中取胜。

在荆门高新区，一幕场景在记者脑海中挥之不去。一家制造车用罐体的知名企业厂房内烟雾弥漫，工人戴着电焊面具，在闷热的罐体内焊接，焊花飞溅、汗如雨下。与机械臂上下挥舞的现代生产场景，相差甚远。

二是，劳动密集型企业多，多数企业处于产品链和价值链低端，劳动生产率和产品附加值偏低。

在随州开发区内，一些改装车企业仍然还在拼价格、拼规模，仍然还停留在“组装车间”的水平。

在黄石开发区内，一家知名锻压企业透露，主打产品所用的激光头，仍然依靠进口。即使在我省高新企业集聚度最高的武汉东湖高新区，多数企业仍以设备和技术的引进为主要手段，跨国公司的核心业务环节难以引进，企业难以掌握核心技术。2014年，中关村企业申请专利4.3万件，东湖高新为1.4万件。

数据显示，荆州开发区高新企业数量占规模以上企业总数仅30%，高新技术产值占规上工业总产值仅40%；葛店开发区高新技术企业仅30个左右，块头偏小，竞争力不强。

对此，武汉大学发展研究院院长李光分析，由于历史上形成的“重引进、轻消化”、“重加工、轻品牌”的“短平快”思维惯性，不少企业缺乏创新主体意识。（记者 胡汉昌 周芳 廖志慧）