瞭望丨山东烟台把社区建成幸福家园

◇从优秀高校毕业生中招聘“书记助理”，全面落实3岗18级薪酬待遇，面向优秀社区党组织书记考录事业单位人员……一系列举措让社区工作者有为有位，吸引大批人才向社区集聚

◇烟台市编制全省首部党群服务中心建设地方标准，建成600多处“家门口”的标准化党群服务中心（驿站），加快构建“10分钟党群服务圈”

◇“小马扎议事”“老街坊谈事”等一批各具特色、接地气的民主协商品牌“破土而出”，呈现出“邻里事、邻里议、邻里办”的幸福画面

文 | 韩磊

烟台市黄渤海新区古现街道天马相城社区全科社工（左一）帮助群众“一站式”办理社保卡（2023 年 3 月摄） 尹光军摄

近年来，山东省烟台市全域推进党建引领城市社区“幸福家园”建设工作。当地坚持市区街社四级联动、一体推进，大力加强网格支撑、物业管理、服务供给、民主协商、接诉办理等幸福场景建设，持续打造组织有力量、服务不打烊、有事好商量、民呼必有应的“幸福家园共同体”，不断提升城市基层党建引领基层治理水平，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

配强队伍夯实基层治理底座

社区工作者、网格员等处于城市治理的最前沿。配强基层治理人才队伍，做强堡垒力量，人民群众的幸福感就有了保障。

烟台市持续系统推进社区工作者职业体系建设。从优秀高校毕业生中招聘“书记助理”，全面落实3岗18级薪酬待遇，面向优秀社区党组织书记考录事业单位人员……一系列举措让社区工作者有为有位，吸引大批人才向社区集聚。2021年以来，烟台市社区工作者新增2700余人，较2020年实现翻倍增长。

为管好用好不断壮大的社区队伍，烟台市指导芝罘区在全省率先探索设立区级副科级事业单位——社区工作者管理服务中心，专职负责社区工作者队伍管理。深入实施社区工作者“全面成长计划”，挂牌36处优秀社区书记工作室，建立每月论坛交流、半年提级述职制度，着力培养懂城市、善治理的社区工作者队伍。

轮流述职、现场点评、打分评议……6月25日，在黄渤海新区社区党组织书记抓治理提级述职会议现场，28名社区党组织书记正在进行一场“期中考试”。“这不仅是述职考核，还是展示平台，更是一项面对面与区直部门沟通交流、争取支持的机制。”福莱山街道凤城社区党总支书记张茜说。

此外，烟台市大力推进党建引领网格化管理，将在社区设立的各类网格整合为一套综合网格，下足绣花功夫，筑牢社区治理底座。当地织密健全“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构，每个网格安排1名社区工作者、1名专职网格员和若干名党员楼长，做实包楼联户基础。

截至目前，烟台市已有5200名城市社区专职网格员。上门服务独居老人，维护电动车停放秩序……他们奔走在网格中、楼栋里，和老百姓聊着家长里短、帮助老百姓解决急难愁盼。

全时全科全龄优化服务供给

保障好服务好群众的衣食住行、安居乐业，也是建设“幸福家园”的应有之义。烟台市聚焦群众生活全链条需求，优化社区服务供给，把服务做到群众心坎上。

走进福莱山街道国奥天地小区党群服务驿站，幸福食堂、便民超市、小区书房、干洗店等生活服务场所映入眼帘，书画室、舞蹈室、棋牌室等文体服务设施一应俱全，群众在家门口就能享受到一站式优质服务。

烟台市编制全省首部党群服务中心建设地方标准，建成600多处“家门口”的标准化党群服务中心（驿站），加快构建“10分钟党群服务圈”。如今，在社区、居民小区、商圈市场随处可见党群服务中心，群众推门而进、服务即享。

为了让群众居有所安、老有颐养、幼有善育、闲有雅乐，烟台市着力推进全时、全科、全龄“三全”服务体系建设。

推行“全时”服务。聚焦解决上班族“上班没空办、下班没处办”的办事难题，在100个社区先行试点的基础上，全域推行延时服务模式，进一步健全延时错时、预约办理、轮值坐班等弹性服务制度，结合24小时电话受理、网上预约方式，确保社区门常开、人常在，让群众少跑腿、好办事。

提供“全科”服务。将现有党政、民政等各类窗口，统一整合为3～4个综合服务窗口，加强“全岗通”社区工作者培训，实现“一窗受理、全科服务”，既能实现群众找一个人、办所有事，又有助于社区工作者腾出更多精力走访服务群众。

服务面向“全龄”。紧盯“一老一幼”两个重点群体，一方面推动“老年大学进社区”，为老年人打造家门口的兴趣学堂；另一方面开展“课外教育进社区”活动，提供“四点半课堂”、暑期辅导等服务。

民事民办激发主人翁意识

烟台市在推进党建引领城市社区“幸福家园”建设中，始终突出“人民群众”主体地位，把群众动员起来，让群众参与进来，实现人人参与、人人出力、人人共享。

烟台市指导社区一社一策、因地制宜，探索形成了“蚂蚁雄兵”“公益市集”等一批群众认可、喜闻乐见的特色载体，最大限度发动群众参与社区治理，凝聚起自我管理、协商共治的强大合力。

在莱阳市，围绕解决群众天天有感的“关键小事”，当地组织开展“幸福游园会”，发动社区党组织发掘有特长的群众骨干，组建小红花志愿服务队、银龄讲师团等213支“游园服务团队”，开展“幸福成长”周末课堂、义诊、公益理发等活动150余次，服务群众1.2万余人次。

解决了群众的困难，组织发动群众就不再困难。过去一年，莱阳市吸纳2000余名社区治理能人加入“游园服务团”，居民参与率由12%提高到18%。蓬莱区通过居民自荐、群众推荐等方式，聘任2000多名楼长，成为居民说事议事的“代言人”。

在深入总结基层实践的基础上，烟台市提出建立社区党组织领导的全过程人民民主协商机制，全面推行“家园议事会”建设，规范提、议、办、评程序，依法有序组织群众参与社区治理，“小马扎议事”“老街坊谈事”等一批各具特色、接地气的民主协商品牌“破土而出”，呈现出“邻里事、邻里议、邻里办”的幸福画面。

随着烟台市党建引领城市社区“幸福家园”建设深入推进，社区党组织与群众的情感“黏性”不断增强，社区服务送进千家万户、融入柴米油盐，群众看得见、摸得着的获得感和幸福感溢满家园。（作者单位：中共烟台市委组织部）

（《瞭望》2023年第27期 ）