河南南阳人大信访工作的守正创新丰富发展全过程人民民主的生动实践

搭建“互联网智慧人大+手机微信小程序”人大智慧信访平台，让数据多跑路、群众少跑腿；1.9万余名五级人大代表编组进驻代表联络站，变“来访”为“走访”；开创信访《民声之窗》，当好市委民情民意情报员；人大信访数智化系统与“一府一委两院”数智化系统有机衔接，把“独角戏”变为“大合唱”……

近年来，南阳市人大常委会积极拓展人大信访新职能，一系列具有南阳辨识度的创新举措，书写了人大工作增进民生福祉的生动篇章，彰显了“全过程人民民主”的勃勃生机。

把“上访”变为“上网”

民主的脉搏，始终为人民而跳动。南阳市人大广泛引导群众参与全过程人民民主实践，搭建宽广平台，畅通全过程人民民主信访渠道，打通了基层民主的“最后一公里”。

今年5月份，因为家门口的护城河路灯不亮问题，卧龙区梅溪街道的王峰抱着试一试的态度，在互联网智慧人大+手机微信小程序上留言。没想到，很快得到回应，他所反映的问题得到解决。“足不出户，通过手机就可将向上反映诉求，这样的人大谁人不爱！”90后的他逢人便夸人大智慧信访平台的百般好。

这仅仅是健全人大信访数智化网络体系，拓展信、访、网、电等信访渠道，变“上访”为“上网”众多故事之一。与此同时，推进人大代表联络平台体系数字化网络全覆盖，公示人大代表微信二维码、办公电话等，保障人民群众随时可以向代表提出意见建议。

把“独角戏”变为“大合唱”

南阳市人大积极适应新时代人大信访工作新形势、新要求，主动加强与上下级人大系统之间的纵向沟通，着力强化与党委政法委、信访联席办、公检法等单位的横向联系，积极探索建立以律师为主的社会第三方参与化解信访问题新机制，推动完善“一府一委两院”信访联席会议制度，按照“沟通、协调、交办、督办”的程序，主动加强与“一府一委两院”等承办单位的沟通联系，通报信访工作，交流探讨信访问题，交办、转送信访案件，形成大信访工作合力。

这一创新举措，让桐柏人李军受益匪浅。一件困扰其多年的宅基地时间，不到半个月得以解决。数据显示，2023年1月到6月，市人大常委会信访室共受理群众来信来访145件（次），按照相关规定，全部经过集体研究后进行转办、交办，并将其中的20件作为重要信访事项进行督办。人民群众的利益诉求被“原汁原味”反馈到人大信访室，合理性的意见和建议得到充分体现，这正是全过程人民民主的一个真实写照。

与此同时，人大信访数智化系统与“一府一委两院”数智化系统有机衔接，群众拨打政府12345政务服务热线即可直接将诉求反馈至人大信访部门，形成了信访工作汇总梳理、分析研判、交办督办、反馈评价等大闭环机制，构建了“上下联动，左右协调”的人大信访工作格局，让人大工作集中全力解决与群众利益密切相关的重点、难点问题。

基层“小网格”激活民主“大活力”

要让“全过程人民民主”的树干“枝繁叶茂”，民主的“根系”必须深深地扎进基层。人大代表来自人民、扎根人民，对人民群众的急难愁盼最为了解、感触最深。

南阳市人大积极发挥人大代表参与信访的作用，组织开展的“代表进网格”活动，效果出奇的好！

一方面，建立主任会议组成人员联系常委会委员、常委会委员联系代表、党员代表联系党外代表、代表联系选民和群众的“四联系”制度，1.9万余名五级人大代表全部编组进站，常态化组织各级人大代表进代表联络平台活动。另一方面，对人大代表接待处信访件的范围、内容、频率、人数和接待具体方式等各个方面进行规范，组织每位代表每月落实参加一次法律和政策宣讲、开展一次“深走访”、参加一次“小接访”，每季度开展一次“微协商”、提交一份社情民意报告“五个一”履职指标，激励人大代表当好党的宣传员、政府的协调员、人民的信息员。

与之相配套，不断完善的人大代表联系联络平台运行管理、联系接待选民、督办民生实事、督政议事、代表履职管理等各项制度，将信访接待纳入人大代表履职量化考评范围，组织开展星级评定、评选最佳人大代表联络站（室、点）、优秀人大代表等活动，倒逼人大代表认真履行代表职务，为人民掌好权、代好言、服好务，当好发展全过程人民民主的排头兵，丰富了全过程人民民主的南阳人大信访实践。

通过密切联系人民群众，倾听民声，反映民意，解决群众的“急难愁盼”问题，正是一个个这样的基层“小网格”激活了民主“大活力”。尤其是诸多如公共卫生体系有哪些薄弱环节、公共文体设施建设推进有什么困难、“稳就业”面临哪些挑战的问题纷迭而至，很快得以解决。

开辟“直通车” 架起“连心桥”

“民声和民意不仅仅体现在民生实事产生的这个环节中，从项目征集、代表票决、监督评估到最终“落地生根”的整个过程，都有群众广泛参与的身影。”据市人大常委会信访室主任祁胜迅介绍，今年，南阳市人大在全市204个乡镇试点运行民生实事项目人大票决制的基础上，将在全市全域全面推开。人大信访部门就承担起了民生实事项目的收集工作。这也是全过程人民民主的生动实践——每个人都有机会参与南阳规划、共谋南阳未来，每一个“个体”对生活的细微感悟，都有机会转化为推动南阳发展的政策措施。

积极拓展信访工作职能，创新民情民意收集分析工作机制，从注重传统的个体信访受理变注重群体民情民意收集。坚持每季度对信访工作情况进行一次综合分析，定期汇总整理群众来信来访反映集中和阶段性突出问题，当好信息员，及时将综合分析报告呈送常委会组成人员，为常委会科学民主决策、依法履职提供民情民意准确信息；每月向市委呈送《民声之窗》，当好市委民情民意情报员，为市委决策提供科学可靠参考依据。

民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。南阳市人大将此想法落到实处，把群众反映的热点、难点和社会影响较大的问题与常委会审议议题相结合，把涉法涉诉信访问题与执法检查相结合，把申诉控告信访与评议工作相结合，把信访工作与强化《南阳市优化营商环境条例》宣传贯彻执行情况专项监督相结合，当好“一府一委两院”监督员；统筹各方资源力量，推进化解人民群众矛盾纠纷和信访疑难问题，当好矛盾纠纷排查化解工作调解员，推动“一府一委两院”依法及时就地解决群众合理诉求，努力维护群众合法权益，促进社会公平正义和谐稳定服务。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。今年1月，南阳市委主动站位新时代、构建全过程人民民主新格局，出台了《关于充分发挥人民代表大会制度优势，创建发展全过程人民民主示范市的意见》。南阳市人大信访部门将认真践行全过程人民民主理念，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，主动对标对表全过程人民民主示范市建设，服务创建发展全过程人民民主示范市工作大局，为谱写全过程人民民主南阳新篇章贡献人大信访力量。

（祁胜迅 卜谋军）