“三一”模式推动山区农业高质量发展

新时代要实现农业强国，必须立足国情农情，加快转变农业发展方式，加快推动农业高质量发展。但在贵州等西部喀斯特山区，农业高质量发展面临土地细碎，资源分散，地力低下，规模偏小等一系列发展难题，严重制约了小农户融入现代农业大市场。必须加强改革提高资源配置水平，促进山区农业高质量发展。

起源于贵阳市乌当区的“三一”模式，在山区农业高质量发展路径方面开展了有益探索，取得了初步成效，积累了宝贵经验。即采取“一家一田一农场”的资源配置方式，将分散地块在承包权不变动的前提下，引导土地资源通过“调换、租赁、入股”等方式，将散乱、撂荒的土地资源归并集中于农户，让一家农户具备发展适度规模农业的基础。在政府的宏观部署下，发展有特色高水平数字化现代化的家庭农场。全面提高农业发展效益，大力增加农户收益，促进小农户生产与现代农业大市场有效衔接。

一、“三一”模式突显了山区农业高质量发展的理论逻辑

山区农业发展具有“异质性”，与传统农业发展理论基础及发展约束不匹配。包括市场理论，公共服务理论及新发展理念的理论在内，传统山区农业都有较大的“理论不服”。但通“三一”模式开展资源调配后的现代家庭农场，反而显示了理论“匹配性”。

第一，市场失灵理论。认为配置资源的最佳方式是完全竞争的市场。然而，实践中完全竞争的市场结构在这种资源配置方式下是不可能存在的，它的理论前提是无政府主义，但是没有政府干预，无政府的社会在当前并不存在。对于土地资源等非公共产品而言，由于外部市场的因素，包括价格竞争、信息不对称和外部负面影响导致市场资源配置和市场利用率低下。需要政府介入调节市场供求关系，提高资源配置效率，“三一”模式刚好在土地资源稀缺的喀斯特山区，在政府调控引导下做到了合理配置资源。第二，新公共服务理论。认为政府更重要的是提供高效能的“服务”，政府是“掌舵而不是划船”，管理的最终目的是公益性利益而不是副产品，为全体公民而不是个别顾客服务，更加重视人而不是生产效率。“三一”模式做了积极实践，一是把“政府服务”做到高效便捷，制订规划、政策和办法，引导资源集中。完善基础设施供给，引导市场主体进入农场经营，提供政策咨询和调节。系统性“掌舵”而不具体操作性“划船”。二是把服务的最终目标定位于“公益性”现代农场，为城市居民提供业务经营、悠闲娱乐的消费场所，也为农村居民提供高质量的发展环境和经营场地，为人民群众幸福生活发展目标奋斗的现代化农场。三是“三一”模式是以“依靠人、服务人、发展人和为了人”为发展目标，不仅重视生产效率，也重视服务效率，更重视群众体验感，一切发展的目的是“为了人”。第三，新发展理念的系统理论。“三一”模式无疑在实践“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念方面做出了积极探索。创新、协调、绿色、开放、共享等都不是孤立的、简单的、线性的方法论，而是统一和协调的，是有内在联系的，不能只发展一种，而是系统发展的。“三一”模式创新农地经营模式，协调人与自然的和谐关系，发展绿色生态产业，为城市农村居民创造了开放市场环境和优质农产品出口基础，也实现了农村土地资源及农业产品的“共享”发展。

二、“三一”模式突显了山区农业高质量发展的实践逻辑

山区农业高质量发展，需要强基础、厚产业、拓品牌、提效率。“三一”模式无论在资源合理配置、发展支撑系统还是产业发展系统，都具备较强的实践逻辑。

第一，致力构建现代化农业生产支撑系统。“三一”模式锚定构建起现代农业发展“四梁八柱”的目标，政府帮助家庭农场完成通路、通水、通电，实现了基础设施的升级改造；促进农机装备不断更新，有力提升了农业机械化水平；培育以家庭农场为代表的新型农业主体，不断激发干事创业的活力；以农文旅结合为目标，不断实现一二三产业的融合发展。第二，致力构建数字化农业管理运营系统。“三一”模式着眼于用数字化信息化赋能农业生产、管理、运营端，把以数字技术为表征的工业要素嵌入农业领域，通过为家庭农场建立遥感监测系统、安全追溯系统、统一交易系统、智能耕作系统等，逐步有序地加快农业数字化、可视化发展，用智慧农业不断塑造现代化农业发展的新动能新优势。第三，致力构建高端化农业品牌建设系统。“三一”模式注重念好“品牌经”，做好“土特产”。一方面，立足乌当区独有资源优势，充分挖掘少数民族民俗文化，利用优良生态环境，建成“土”味十足的农场；另一方面，因地因户制宜，培育特色家庭农场，形成竞争优势，打造一批“花卉村”“蘑菇村”等乡“特”产业；最后，扩大品牌效应，着力延长家庭农场产业链，真正形成产业集群，把产业融合增值收益更多留在农村，留给农户。第四，致力构建绿色化农业持续发展系统。“三一”模式贯彻新发展理念，以可持续发展为目标，发展循环农业。一方面，通过种养结合，实现物质资源的循环利用；另一方面，通过“五零吾当”品牌的建设，即发展“零化学农药、零化学肥料、零化学激素、零添加剂、零转基因”农业，打造乌当生态农业品牌，实现农药使用量零增长、减量化；最后，通过采摘、观光、体验等方式，促进休闲旅游与传统农业的结合，实现生态产业园的建设。

三、实施“三一”模式，推动山区农业高质量发展

从乌当的实践看，“三一”模式取得了一定的预期效果，通过小田变大田，整治了土地细碎化和撂荒问题，发展了适度规模经营的现代农业，提高了土地利用效率和农业生产效率；培育了新型农业经营主体，提高了农民自我发展能力，着眼提高农民生产经营性收入这个强农的底层逻辑，不断增强农业现代化的内生动力；建设了家庭农场，利用山区独特的自然禀赋，走农旅结合的发展路线，实现山区农业跨越式发展。总的来看是合适的，不失为一种助推山区农业农村现代化的创新探索。

   第一，实施“三一”模式的四大步骤。“三一”模式总体上分为“调换农田、规划农场、授信放贷、产销对接”四个步骤。其中，调换农田是基础，在坚守土地政策不变和农民自愿的基础上，政府见证农户间签订协议，合并小田为大田，提高农业要素资源的配置效率；规划农场是关键，政府与农户一起因地制宜、因时制宜制订农场远景规划，并为农场取名，增强农户从事农业的事业感责任感；授信放贷是核心，在风险可控的范围内，积极协调银行金融部门为农户授信，解决农户融资问题；产销对接是路径，按照市场需求建设发展农场，并积极延伸产业链条，拓展销售渠道，提高农业回报率。

第二，“三一”模式要把握六大关系。一是目的和手段的关系，不能为了建设农场而建设农场，要紧紧围绕为实现农业农村现代化服务；二是农户和政府的关系，外部拉力固然重要，但内生动力是根本，要千方百计提高农户自我发展能力；三是多多益善和试点先行的关系，慎重“初战”尤其是涉及探索新路径，也只有试点搞好才能多多益善；四是整体布局和因户制宜的关系，既要有科学的顶层设计和整体布局，也要在具体实践中考虑到每个农户的特性；五是产业和安全的关系，产业优先发展是毋庸置疑的，但是务必注意到生产安全、生态安全和粮食安全；六是物质富足和精神富有的关系，着力构建两者相协调的发展模式，相辅相成、互为补充。

（执笔人：伍国勇：贵州大学西部发展能力研究中心常务副主任、三级教授、博导。王天羽：贵阳市乌当区新堡布依族乡人民政府干部。）