府谷县构建乡村振兴发展模式经验调查

【摘要】位居全国县域经济综合竞争力百强第95名的陕西省府谷县，认真贯彻习近平总书记在陕西考察重要讲话精神，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。不断提升能源产业链发展竞争力，大力推进产业结构转型升级，全面融入以国内大循环为主体的新发展格局，探索总结出具有府谷本地特色资源背景下乡村振兴创新发展之路。府谷模式的启示是：坚持党建引领构建农村“微治理”，做大做强特色产业集群，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，积极扶持做大做强民营企业，并将数字经济融合到乡村振兴和黄河生态与高质量发展战略中。

府谷县位于陕西省最北端，地处秦、晋、蒙三省区交汇处，素有“鸡鸣闻三省”之称，是陕西的北大门，也是黄河入陕第一县，黄河流经府谷108公里。全县国土面积3229平方公里，辖18个镇（便民服务中心），172个行政村，总人口25万人，其中农业人口20万人。府谷县自然资源富集，是国家级陕北能源化工基地的重要组成部分，国家“西煤东运”、“西电东送”、“西气东输”的重要枢纽。目前全县共有乡村振兴示范村37个，据府谷县乡村振兴局提供的数据，该县经济综合竞争力位居全国百强县第95名。府谷金属镁产业集群已被榆林市认定为首批特色产业集群，中国有色金属工业协会镁业分会还授予了府谷县“全国最大金属镁生产供应基地”荣誉称号。

近年来，府谷县认真贯彻习近平总书记到陕西考察重要讲话精神，积极落实和践行“两山理论”，坚持走生态优先、绿色发展之路，大力实施人才强县、科技兴县、生态立县“三大战略”。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设创新发展要求，紧抓“六稳”工作持续跟进，聚力攻坚“六保”重点任务，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。同时，将疫情防控、乡村振兴、经济发展、全面小康做为全县发展的重要任务进行部署，狠抓落实。府谷县政府相关数据显示，截止到2021年11月，实现地区生产总值500.48亿元，完成固定资产投资178.59亿元，财政总收入150.83亿元，增长140%；地方财政收入34.56亿元，增长106.2%。全县在落实巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴共投入资金7100万元，安排专项教育经费达7.4亿元；深化“放管服”改革审批时限平均压缩48.7%。实践证明，府谷县以践行推进“双碳”目标为指引，积极走好绿色低碳转型发展之路，收到了良好的生态效益、经济效益、社会效益。

据调研了解，十四五期间，府谷县将打造亿吨级优质煤炭、千万吨级煤化工产品、千万吨级清洁能源、千万千瓦级煤电、千万吨级镁铝及合金、百万吨级煤基新材料、百万吨级精制焦油、百万吨级煤气、百万千瓦级新能源、百万人次新型消费旅游市场“十大”产业集群，同时加大力度发展数字经济，不断提升府谷县在榆林数字经济和区域物流枢纽中的战略地位，构建具有本地资源特色的乡村振兴战略实施创新发展模式。

一、府谷县乡村振兴发展模式的主要做法

府谷县将乡村振兴与做大做强主导产业融为一体，全力推进产业振兴、生态振兴，积极探索生态经济可持续发展的乡村振兴“府谷模式”。府谷县政府重点解决民营企业发展面临着“钱紧、地少、人才缺”的难题，在全社会积极培育创新创造、尊重企业家的土壤。逐步形成了以煤炭、电力、煤化工、电石、铁合金、新能源为主的六大产业体系，打造煤电、镁铝、新能源、现代服务业产业集群。并通过“政策指引、培育管理、示范带动”，较好地走出了一条“建强支部促发展、发展产业助党建”的集体经济发展模式。

（一）着力打造民营经济高质量发展沃土，激发民营经济发展活力。随着经济社会不断前进发展，府谷县民营经济已经占到了县域经济总量的三分之二，位居榆林市第一，是陕西省民营经济实力最强、最具代表性民营经济转型升级试验区的县之一。主要表现在，大力发展民营经济是推动府谷创新创业、促进全县经济社会发展的重要主体。截至目前，全县共有规上企业433户，其中民营企业有405户，这些民营企业创造了全县65%的生产总值、75%以上的税收。府谷县积极发挥政府的主导作用，先后组建了煤业集团、镁业集团、煤化工集团、煤电冶化集团和特种合金集团等五大民企集团。政府推动的作用不断凸显，目前，民营经济已经成为全县经济社会发展的重要支撑，且依托民营企业的发展活力，已经筑牢了产业发展的根基。近年来，府谷县各级职能部门积极营造尊商重商的社会环境，破除“官本位”思想，先后出台20条支持民营经济高质量发展政策，真正解决民营企业“创新难、要素保障难、降成本难、融资难”等问题。通过聘请各类专家进驻民营企业实现企业技术创新；通过干部驻企，帮助民营企业解决“看到政策，无法享受，看到空间，无法进入，看到机会，无法把握”等实际问题；疫情期间降低水、电、地等要素成本；通过建设府谷“工业数据库”帮助企业上云；通过“政、银、企”三方协调联动，妥善解决民企资金短缺方面存在的压力，有效激发民营经济发展活力，全县民营企业竞争力不断增强。

（二）着力培育优势产业，夯实全县产业集群发展基础。近年来，府谷县按照“优化煤、增容电、做强镁、扩产能”的新发展思路，积极构建产业集群发展载体，以煤为基准点，以电为突破点，以载能工业为侧重点，以制造业为延伸点，扩大产业面、延伸产业链，打造煤电、镁铝、新能源、现代服务业产业集群。据了解，府谷县已规划建设了总面积32平方公里的八个兰炭产业园，区内重点发展兰炭综合利用项目，完成黄河、恒源、东山三个工业小区规划，形成了“七区八园”承载民企的工业发展格局。当地政府大力推进产业发展加速转型，形成产东鑫垣荒煤气制氢技术，开辟了国内煤制氢新路径;海红果酿酒技术，被科技部确定为科技成果转化项目，培育了8户高新技术企业，42户科技型中小企业，市场主体创新创造活力日益增强。同时充分利用先进技术成果，从循环经济中寻找新的经济增长点，推进产业向基地集中、企业向园区集中、生产要素向规模经营集中的“府谷模式”，进一步夯实全县产业集群发展基础。全县90%以上的工业企业凭借本地资源优势，建成以煤炭产业为基础，以兰炭产业为龙头，金属镁、铁合金、电石、发电等相关产业参与、各具特色的循环经济产业链。府谷县不断推动金属镁、海红果酒、小杂粮等更多的本地特色产品走出去，采取多种形式，不断加强农产品品牌建设，适时组织农产品推广发布会，不断提升本地产品知名度。建立农产品上行仓配销一体化中转集散中心，通过“农户+合作社/农业公司+配销一体化中心”的模式，将农业合作社、农业生产企业深度融合，拓宽产品销售渠道，促进农民增收致富。

（三）着力发展村集体经济，培育特色农业产业新格局。府谷县因地制宜，统筹谋划，积极探索改革路径，积极推动村集体经济发展壮大，让农村集体经济由“输血”模式向“造血”模式转变，实现村集体经济产业建得起、立得住、活得好，让村民能通过集体经济组织不断增加财产性收入，2021年府谷县衔接资金安排产业项目199个7681.1793万元，投资占比70.67%，主要用于面向全县集体经济产业打造。距府谷县城45公里的段寨村，东、南、北三面均临黄河，形成了“站在黄河上看不到黄河”的独特景象，也被称之为“东极村”。全村总土地面积9500亩，共有455户1146人，现常住人口104户212人，支部党员50名。近年来，段寨村以“产业争融”为目标，依托村内资源禀赋，面向消费扶贫、农业供给侧结构性改革、农村产权制度改革三大课题，依托资源优势形成独特的“产业链”，推动了群众增收致富。2018年成立了段寨村经济联合社，村民入股土地1150亩、瓜菜市场1座、采摘果园120亩、龙舌湾景区、龙泉谷景区、知青旧居等。重点打造粮食、蔬菜基地，旅游观光基地，传统文化体验基地，现有非经营性资产共价值545万元。实现经营性资产有农机合作社、面粉加工厂、榨油厂等价值215万元。2021年按照“公司+合作社+农户”的发展模式，入股民富产业公司并与中粮集团合作，通过销售中粮农产品，实现流通环节和营销方面利润分配，2021年预计集体经济收入约55万元。目前已成为陕西最美东极村、生态宜居长寿村、文化旅游示范村，同时也被评为省级集体经济示范村，宜居型、特色型、品位型集镇。

（图一、卫星影像 数据来源：中科光启）

（四）着力布局矿山生态环境治理修复，优化矿区生产、生活、生态空间格局。府谷县坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”原则，持续释放基金治理政策红利，让矿区老百姓受益。通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，解决采煤塌陷土地损毁、农村用地碎片化、无序化、低效化的问题。西窑沟村地处陕西省府谷县庙沟门镇，位于三道沟煤矿采空塌陷区内，是标准的黄土沟壑地带。村民们讲过去的山是“秃圪蛋”、“石圪蛋”，过去的地是“岔岔洼洼”，住的是“土窑破院”。府谷县按照避险、集聚、提升、公共服务设施均等共享的原则，由国能三道沟煤矿出资对西窑沟村96户，288人进行移民搬迁，建成新型农村集聚区。先后在采空区投资2300余万元对2.8万余亩采空塌陷区进行治理，恢复了原始地貌；利用“矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金”，对采煤沉陷区进行开发式治理。投资4000余万元，在原有采空区治理的基础上种植了50万株5000亩杜松、油松、樟子松、侧柏、云杉等树木，将原有荒山变为人工林区。同时整理土地1800余亩，按照顶部本土农业、中部瓜果蔬菜、底部特色林果，四周林木防护布局配套相宜产业，形成瓜、果、林、农、水、路相融合的千亩生态农业示范区，形成了种植、养殖、农产品加工、休闲、观光为一体的绿色农业产业链，让村民“望得见山，看得见绿”。

（图二、卫星影像 数据来源：中科光启）

三、府谷县构建乡村振兴发展模式的经验

（一）坚持党建引领构建农村“微治理”，为乡村振兴战略提供坚实保障。农村基层党组织是乡村振兴战略的基层领导者和执行者，也是党的全部工作和战斗力的基础。府谷县强化政策指引、培育管理、示范带动，切实发挥党组织在村级集体经济发展中的核心引领作用。通过重点推进基层党组织建设，培养基层党员干部“认真谋划、大胆探索、主动作为”精神，做到强党建、促发展，引领乡村振兴战略稳步向前推进。段寨村曾经有很多年轻人外出打工，长期不在家，留在村里的居民年龄偏大，文化水平总体偏低，普遍存在村民政治参与意愿不足，态度冷漠的问题。段寨村党支部充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过大力加强基层党组织建设，党组织的凝聚力、组织力和领导能力有效提升，党支部和党员在广大农村居民中树立了威信，增强了组织的吸引力和号召力，通过加强基层党的建设，凝聚人心，来吸引、组织和动员群众参与到基层治理当中。同时落实网格长、小网格长职责，重点对安全隐患、信访矛盾等突出问题进行排查，实现“每一个地方都有人管理，每一户人家都有人服务”，从而实现“上面千条线”和“基层一张网”的无缝对接。以“党建引领、民情走访、百姓议事、村里说法、民风促动、互联智助”六法为抓手，探索构建“微治理”“大联动”的新时代乡村治理模式，打通社会治理“最后一公里”，为提升基层社会治理水平积累了经验。

（二）聚焦产业转型升级，做大做强“府谷镁”主导产业。欧洲95%的镁要从中国进口，中国的产品已经占据了全球镁锭市场85%的份额。据了解，府谷县境内并不出产镁矿，府谷位于陕西和山西、内蒙的交界处，恰好山西、内蒙的镁矿白云石储量非常丰富。凭借神府煤田侏罗精煤块是烧制兰炭的原料，而烧制兰炭的热源为炼镁提供“免费”热源，加上府谷盛产皮江法炼镁所用的硅铁矿，本着“原煤—煤炭热解—发电—硅铁—镁冶炼”的循环产业链，府谷镁业得以异军突起。2020年来，府谷金属镁产销47.3万吨，达到历史最高水平，占到全球、全国产量比重分别达50％、60％，供应了全球42%的镁，已连续9年在全国、全球镁行业保持“领头羊”地位。近年来，府谷抓住先机，加大了对原镁收储力度，切实增强“府谷镁”市场话语权。府谷立足“产品领先、技术领先、品牌领先、标准领先”四大创新理念，做精做强主导产业，积极推动镁冶炼生产管理规范及国家标准建设实施，从根本上解决镁行业准入和生存问题。同时府谷县政府聚焦产业转型升级，高度重视镁产业节能环保技术创新能力建设，府谷民营企业首创的“通过使用半焦煤气和发展循环经济模式实现镁冶炼的节能减排”技术获得了国际镁协“环保责任奖”。县政府围绕“产业政策、园区规划、工艺流程、能耗标准、环保排放”等关键要素制定了相关标准，加快镁冶炼及加工行业技术、装备开发，走可持续发展道路。

（图三、资源分布图 数据来源：中国地质调查局）

（三）加大沿黄生态修复整治，矿区生态修复助推高质量发展。近年来，府谷县把节约优先、保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅作为基本方针，坚持协同共治、统筹推进、分区分类、试点先行、全面推进的新发展思路，规划了“一岸四川五区一线”生态修复总体战略布局。在对沿黄地区天桥段废弃矿山生态修复过程中，建设总规模达60公顷，总投资1200万元，涉及废弃煤矿、采沙场、采石场等14家主体责任已灭失的历史遗留废弃矿山。通过采取对危岩清理、废弃矿山设施拆除清理、废弃采坑填埋、封堵、土地提质增效、田间道路改造、农田林网建立、边坡治理、农田灌溉配套、植被重建等相关措施，全面提升该区域生态功能。目前已累计完成修复治理面积2万余亩，受益群众达3万余人。府谷县积极倡导绿色发展理念，引导企业做好环境保护，推行清洁生产，先后完成了全县火电、涉兰炭企业脱硫脱硝、防尘等污染减排环保设施建设，持续加大对“散乱污”工业企业进行综合整治，为企业实现绿色、低碳发展奠定了坚实基础。在农村环境整治方面，府谷县有效推进乡村污水管网和处理设施建设，提高农村污水处理设施管网入户率。

（图四、卫星影像数据来源：中科光启）

通过调研，得到以下启示：

一是延伸府谷镁产业链条补齐短板，做大做强大龙头企业。据了解，府谷县出口的镁绝大部分仍是原材料，90%以上企业是以生产原镁为主，附加值高、市场需求旺的镁合金、压铸件等下游产业涉足不深，产业价值挖掘不够。近年来受疫情影响，导致产能过剩，全县金属镁产品供需严重失衡，冶炼环保水平、深加工产品应用等方面存在短板，产业链延伸难已成为制约镁产业发展的主要瓶颈。我国镁合金相关技术相对落后，与国际上处于先进地位的美国、德国相比还存在一定的差距。冶炼加工水平较低，环境保护压力大，核心关键技术缺失，产品同质化严重，产品附加值低等问题，使府谷镁初级产品大量出口局面没有得到根本改变。同时，府谷金属镁行业采用“皮江法”冶炼工艺，机械化程度不够、清洁水平低等缺陷，影响着产业的可持续发展。所以府谷县需要加快供给侧结构性改革，积极推动产业创新转型，充分发挥龙头企业的品牌、人才、技术、市场优势，不断优化产品结构，提高产品档次，拓展镁应用领域，做大产业规模。持续加快落地项目投产达效、补链式项目引进、新运用领域开发，加快发展高纯镁、高品质镁合金、镁合金挤压型材和压铸件，延伸产业链条，提升产业层次。加快发展航天航空、军工、电子信息、汽车零部件等镁合金深加工产品，提高镁产业与装备制造、电子产品、轨道交通等行业的配套能力，引导和鼓励原镁生产企业改进冶炼工艺，加快引进和推广镁渣、粉煤灰等工业固体废弃物综合利用。

二是能源产业发展必须兼顾当前和长远，做大做强低碳经济。府谷县须将矿山环境整治、耕地层土壤剥离与土壤改良、土地流转、耕地后期管护利用等集合起来，通过矿山环境治理、土地复垦利用与培育新经济的互促共进，并引导现有矿山企业向新能源、文化旅游等绿色产业转型，推动经济结构绿色转型。面向矿山废弃地、岩石边坡、边坡绿化等实施生态修复，以资本为纽带、以菌草三产融合产业为支撑，打造矿山采空区修复与水土保持、盐碱地改良、生态屏障建设为一体的“生态治理与农光互补综合示范区”，建立可推广、可复制的示范模式，实现“生态效益、经济效益、社会效益”相统一。

三是能源产业发展必须兼顾固废综合利用，做大做强绿色经济。通过调研，府谷县在“镁渣、镁灰、煤矸石、煤基固废”等综合利用关键共性技术并未取得突破。按照“统一规划、一矿一策、试点先行”的思路，以园区为单位实现对煤质固废、化工废渣、金属废渣的综合利用，形成“低成本、大规模”处置方案，有效解决增量和存量问题。建设一座固废综合处置静脉产业园，包含生活垃圾处理、餐厨垃圾处理、医疗废弃物处理、市政污泥处置、建筑垃圾、大件垃圾等固体废弃物协同处置焚烧发电，同时利用“空天地一体化技术”，使用高空间分辨率遥感影像，短时间内全面、高效地初步摸清大区域固体废物分布情况，提高生态与整治工作效率。实现固体废弃物无害化和资源化处置，改善城市及农村人居环境。实现经济和社会效益的优化，助力产业升级转型，综合利用资源使产业可持续发展。 

四是黄河生态与高质量发展必须与科技创新融合，做大做强数字经济。黄河生态与高质量发展离不开数字技术的支撑，本着“聚数据、促发展，惠民生、兴产业”的建设原则，建议府谷县利用“天上看,地上查”的空天地一体化技术手段，构建“全领域、全天候、全天时、全要素、全尺度、可视化”的乡村振兴大数据中心，将“环境污染监测、灾害应急防御、矿区生态修复、固废处理监测、农村居民生活环境改善”等作为应用方向。加强对黄河流域固体废物非法倾倒和转移等违法犯罪行为的动态监测，保障黄河流域生态环境安全。同时面向全县“自然资源、乡村振兴、生态环境、黄河廊道、应急管理、矿山开采”等领域提供基于人工智能的大数据应用，提升政府监管能力和资源配置效率。培育发展空天地数字经济产业，形成“技术、人才、资本”的有效聚集，为政府治理决策提供科学、高效、精准决策，服务民生，为应对突发事件等提供有力保障。利用数字化、科技化手段，全面加快产业低碳化再造，全面提升能源产业链竞争力，实现政府决策科学化社会治理精准化、公共服务高效化，稳步推动产业转型升级。 

【编后】

此文为人民日报《民生周刊》杂志社民生乡村振兴研究院、中科光启 《卫星下的乡村振兴战略实施经验与模式研究》课题组近期的调查研究报告，作者：刘辉、盖金东、蒋鹏飞、李冰艳、袁江波、 林森。