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中央生态环保督察组：湖北部分湖泊生态保护不力

来源：人民日报中央厨房2021-12-13 16:30:17

“一些领导干部对生态环境的重要性和高水平保护的紧迫性缺乏足够认识”“长江大保护仍存在短板”“部分湖泊生态保护不力”……12月13日，中央第三生态环境保护督察组向湖北省委、省政府反馈督察情况时指出，与人民群众对优美生态环境的期盼相比，湖北省工作仍有一定差距，一些突出生态环境问题亟待解决。

湖北省是今年第二轮第四批7个接受督察的省份和央企之一。

上图：宜昌市长阳县花香水岸公司非法挖山采石。（督察组供图）

一些领导干部抓生态环境保护“说起来重要、忙起来次要”

督察认为，湖北省深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神，深入推进长江大保护，美丽湖北建设迈出坚实步伐，工作力度较大，取得较大成效。督察指出，对标对表习近平生态文明思想，与人民群众对优美生态环境的期盼相比，湖北省工作仍有一定差距，一些突出生态环境问题亟待解决。

一些地方和部门贯彻习近平生态文明思想有差距。一些领导干部对生态环境的重要性和高水平保护的紧迫性缺乏足够认识，抓生态环境保护“说起来重要、忙起来次要”。荆州市对沿江化工企业“关改搬转”放松要求，对各县市上报的企业名单只汇总不核实，把关不严，部分应纳入清单企业未纳入。宜昌市长阳花香水岸康养旅游有限公司在手续不全的情况下，长期以排险及场地平整名义非法挖山采石。在第一轮督察“回头看”及本批督察期间均有群众投诉的情况下，长阳县调查处理不严不实，不仅放任企业非法挖山采石，还积极为项目补办用地占林等手续。咸宁市通山县放松要求，截至督察进驻时，九宫山国家级自然保护区核心区和缓冲区仍有5座小水电站违规运行，导致部分河道干涸。

“两高”项目管控不力。“十四五”期间，湖北省计划上马大量“两高”项目，因拟投产达产“两高”项目新增能耗达2053万吨标准煤，超出能耗增量控制目标，被有关单位橙色预警。“两高”项目未批先建问题突出，全省上报清单内在建或投产的综合能耗5万吨标准煤以上的36个“两高”项目中，有30个手续不全便开工建设。黄石市“十四五”拟投产达产的“两高”项目新增能耗约494万吨标准煤，远超拟下达该市的控制目标。黄石市阳新县黄石新港（物流）工业园、大冶市灵成产业园的8个“两高”项目违规建设，黄石新港（物流）工业园为推进“两高”项目建设，甚至在煤炭替代上弄虚作假，将因更改统计名称而退出统计库但实际并不使用煤炭的企业作为煤炭替代来源。

一些重点工作统筹谋划不够。省级层面既未对磷石膏综合利用进行系统研究，也未对相关地市提出明确要求。2020年全省磷石膏综合利用率为29%，远低于国家有关部门50%的要求。相关地市磷石膏综合利用推进不平衡，黄冈、孝感等市尚处于启动阶段。污水、垃圾等环境基础设施建设进展滞后。“十三五”期间，湖北省规划的新增城镇污水处理厂项目、新增污水管网项目和老旧管网改造项目分别仅完成规划能力目标的61%、74%和63%。《湖北省“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求在2020年建成的37个垃圾焚烧发电项目，仅建成13个，6个尚未动工。

解决群众环境诉求不到位。一些地方对群众信访投诉重视不够，一些问题长期得不到解决。咸宁市嘉鱼县武汉新港潘湾化工园区企业偷排问题仍然突出，异味扰民问题尚未解决。荆州市公安县青吉工业园等对群众反映问题整改滞后。

上图：长江黄冈武穴段3个磷石膏库位置示意图，其中离长江最近的距离仅50米。（督察组供图）

长江大保护仍存在短板

督察指出，湖北省长江大保护仍存在短板。全省沿江化工企业布局优化调整不到位，一些地方未落实关于“严禁污染型产业、企业向长江上中游地区转移”的要求，引进一些污染较重的化工项目。个别沿江化工企业通过干扰监测设备制造生产废水达标排放假象，大量超标废水直排。《湖北省化工园区确认指导意见》明确由市州政府负责化工园区确认工作，但有的市州将审查责任推给县区，导致个别化工园区确认工作把关不严。荆州市沿江8县区已认定化工园区多达9个，其中石首市张城垸化工园区距长江不足1公里。宜昌市姚家港化工园区田家河片区不具备认定条件，但通过挂靠获得认定，并已引进多个污染型化工项目。

水环境基础设施短板明显。湖北省污水管网历史欠账较多，管网错接、漏接、混接等问题突出。如武汉市探测出混错接点3932个；完成缺陷检查的管网中，平均每公里就有5.9个三、四级缺陷。澴河流域部分地方生活污水收集处理存在明显短板，随州广水市应山片区大量生活污水通过明渠直排应山河，导致下游的王店国家考核断面水质长期超标；孝感市孝昌、大悟两县未完成“十三五”期间新增污水处理能力、新增管网等任务，大量生活污水直排澴河。

固体废物堆填存在环境风险。截至2020年底，全省磷石膏累计堆存量达2.96亿吨，对长江构成较大环境风险隐患。湖北祥云（集团）公司轮镜塘磷石膏库、黄麦岭磷化工公司磷石膏库等由于管理不到位发生渗漏，污染周边水体。石首市在长江江滩建设无防渗的简易垃圾填埋场，威胁长江水生态安全。

船舶修造企业违法问题多发。湖北省修造船企业众多，普遍未建设污染治理设施，也未落实危险废物管理要求，对长江生态和水质安全构成威胁。黄冈、武汉等地部分修造船企业仍使用国家明令禁止的冲滩方式进行船舶拆解。宜昌、仙桃等地一些船舶企业非法侵占岸线。

部分湖泊生态保护不力

督察认为，2012年颁布实施的《湖北省湖泊保护条例》明确要求编制湖泊保护规划，但大部分地方行动迟缓，一些湖泊的保护详细规划未编制。部分已批准实施的规划现状调查不实，制定的保护措施不到位。武汉市新洲区在编制朱家湖保护规划时，对该湖泊被占用的情况只字未提，也未提出还湖的具体要求或措施，朱家湖西侧湖面的湖泊功能至今未恢复。部分位于湖泊设计洪水位以下的湖边塘未划入湖泊保护区加以保护，黄石新港（物流）工业园区将春湖北侧应纳入湖泊保护区的湖边塘填占，后又用于春湖公园建设。

填湖占湖仍有发生。仙桃市五乐台精品度假酒店2018年以来陆续填占排湖水面约2000平方米，当地湖泊保护主管部门长期监管不到位。仙桃市在划定排湖保护区范围时，没有严格落实《湖北省湖泊保护条例》要求，约300亩湖面应当划入湖泊保护区而未划入。

污水入湖威胁湖泊水质。武汉市南湖流域雨污分流不够到位，仍有生活污水混排入湖，难以按期完成水质改善的整改目标。鄂州市红莲湖、黄冈市遗爱湖等仍有污水排入。荆州市一些养殖尾水污染湖泊水质问题突出。

督察指出，湖北还有一些重点生态问题需要关注。一些石材开采企业重开采轻修复，生态破坏问题多发。随州市随县闽商石材产业园大量废弃石料无序堆放，生态修复不到位。黄石市阳新县金峰石材有限公司采石一厂采矿许可证到期后，不仅未开展生态修复，反而以金峰机制砂项目平整场地名义继续违规开采，生态破坏严重。天门市团山石料厂矿业权到期后未对矿区进行生态修复，仍以废弃矿山地质环境综合治理名义违规开采。

农药化肥减量工作不实。湖北省有关部门未按要求细化农药化肥减量工作措施，化肥减量数据失真；简单将施肥建议卡发放覆盖面积计入测土配方技术覆盖面积，测土配方技术覆盖范围数据失实。