中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥：多方共筑粮食安全防线

“天下丰谷，四海民安”这是中秋节最好的祈福。一直以来，粮食安全被称为经济社会发展的“压舱石”，至关重要。

近年来，我国粮食连年丰收，全社会库存充裕，但随着人口数量的增加，消费结构、营养水平的提升，再加上病虫害和自然灾害等不确定因素的影响，我国在粮食安全方面一刻也不能掉以轻心。

 今年，农业大省河南发生了特大暴雨，粮食安全再迎考验。在自然灾害面前，粮食安全有保障吗？据中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥预测，今年粮食产量会出现明显增长，其中玉米可能增长2000万吨以上。

这背后是一系列政策支持。修订后的《粮食流通管理条例》自今年4月15日起施行，首次明确规定省、自治区、直辖市应当落实粮食安全党政同责，完善粮食安全省长责任制，承担保障本行政区域粮食安全的主体责任。

今年以来，粮食安全政策强化，支持力度加大，责任压得实，调动了农民的积极性,筑牢了粮食安全防线。

民生周刊：疫情发生以来，粮食安全问题备受关注，您怎么看待现阶段粮食安全状况？

李国祥：我国现在的粮食供给保障性非常好，粮食总量充足，产量高，库存多，粮食供给的结构性矛盾也在缓和。

去年以来我们的玉米供应有点紧张，带动小麦价格上涨，大米的价格整体稳定。

从今年的秋粮看，玉米可能会明显增收，这样玉米供给关系会改变，也就是价格估计会回落，其实现在已经回落得非常明显。目前看来，我们去年以来面对的这种结构性矛盾估计会明显改善，粮食的整体供求状况或者安全状况，未来都会进一步改善。

民生周刊：但是今年自然灾害频发，比如粮食主产区河南遭遇严重的暴雨洪涝灾害，这对粮食安全会有什么影响？

李国祥：暴雨确实是个极端的灾害天气，它对特定区域影响是比较明显的，但是极端灾害天气不是全国范围的，只是小部分地区点状发生的。

比如河南暴雨，主要发生在郑州、新乡，它对当地的影响很明显，但也通过后期的加强管理或者补种、改种，降低了损失。而且因为河南的极端灾害天气是在夏天发生的，小麦是夏粮，6月份就收获了，而国家标准化仓库的地势比较高，排水很好，受到的影响有限。

民生周刊：对于保障粮食安全，各地应该履行什么样的责任？

李国祥：第一是要保障种植面积。前几年我们的粮食种植面积一直在减少，有些地方在农田上搞开发，搞人工湖、鱼塘等。现在种植面积不能再减少了，只能稳定增加。今年国家首次明确了党政同责，各个地方在落实的时候，必须把粮食种植面积稳定住。

第二是要加大社会化服务组织的工作力度。现在很多农民因为种地不赚钱，选择不种，政府可以通过补助社会化服务组织，帮助农民种地。比如社会服务组织有拖拉机，可以到农民家里帮助他们种地，不收费。有时农民出去打工了，没有时间种，社会服务组织也可以帮他们把地种上。

第三是市场价格行情好，再加上种地的成本补贴和收入保险，充分调动农民种地积极性。比如今年化肥价格上涨，国家一次性增加了200多亿元补贴。如果支持力度比较大，农民种一亩地能有1000多元的净收入。

今年的政策力度大，责任压得实，再加上市场行情好，社会化组织服务到位，农民种粮积极性充分调动，即使局部地区出现了极端的灾害天气，受到了一定的影响，粮食产量估计还是会出现明显增长，仅玉米可能就要增长2000万吨以上。

民生周刊：您怎么看待像“北大荒”这样大型的粮食种植企业？他们对粮食安全能起什么作用？

李国祥：这种大型农场的现代化水平高，规模大，服务组织更加专业化，而且组织性强，种地计划性比较强，机械化水平比较高。

应该来说，像这种大型企业，在粮食安全中发挥了非常重要的作用，而且他们一直在稳定地发挥作用。

民生周刊：随着经济发展，人们对粮食品质的要求也越来越高了，但是高产种植和高质量粮食的种植是不是有矛盾？怎样在提高粮食产量的同时提高质量？

李国祥：这得分不同的粮食品种。像玉米差异化不太大，我国粮食中缺的是玉米，而且玉米主要是做饲料，所以玉米种植的重点是产量。

小麦、稻谷是有差异的，因为它们是直接食用的，注重营养和口感，面向市场。虽然政府也收购，但是收购量不是很大。在市场上，优质优价非常明显。在市场机制发挥比较大的作用的情况下，它们不是把产量放在第一位的。像东北的大米，不追求亩产，而是根据市场需要种植，质量比较好，相对来说价格就比较高。从口粮的角度来说，我国的稻谷和小麦是严重过剩的，而且阶段性过剩比较明显，那么我们就要追求品质，把品质放在第一位，更好地满足新时代老百姓的生活需要。

民生周刊：对于筑牢国家粮食安全防线，您有哪些建议？

李国祥：一般来说，丰收有三大因素，一是政策好，政策的支持力度大。二是市场和农民动力强。三是天气好，今年虽然极端灾害天气局部影响大，但大部分地方没有遭遇极端灾害天气。

今年以来国家出台的一系列政策一定要长期化，包括党政同责、加大支持力度，加快推广保险等。粮食的市场价格要放在合理水平，让种粮的农民在经济上不吃亏。此外，应该不断总结经验，把一些好的做法巩固下来，让它们持续发挥作用。

（□ 《民生周刊》记者   罗燕）