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枣庄市峄城区实施“五个集成”基层社会治理模式

创新畅通诉求渠道 提升办理质效

来源:民生网2021-05-26 15:52:37

山东省枣庄市峄城区面对新时代经济社会发展的新形势、新问题,弘扬发展新时代“枫桥经验”,扎实推进信访制度改革,坚持以网格化服务管理为基础,最大限度地整合镇(街)办公场地、治理功能、指挥平台、网格建设、执法力量,调动多方力量共同防控风险、化解矛盾、维护稳定、服务群众、推动发展,实现“五个集成”联动服务,推动基层社会治理向前端延伸,服务重心向基层下移,提升了社会治理的整体性、协同性、精准性、高效性和便民性,信访工作质效得到显著提升。

一、办公场地集成  做到“一站式服务”

按照“全面、集约、实用、便民”的原则,将具备条件的“两所(派出所或相关业务科室、司法所)、三办(信访办、综合行政执法办、民政办)、一大厅(便民服务大厅)”整合至镇(街道)综治中心所处区域集中办公,做到事务联办、矛盾联调、人员联管、治安联防、问题联治、平安联创,实现由部门“单打独斗”向“联合作战”转变。规范综治服务大厅、信访接待大厅、户政办理大厅,搭建为民服务综合平台,打造“十分钟服务圈”。对群众诉求统一登记、受理,实行首接负责、接诉即办、分类处置和“一站式限时办理”,打通服务群众“最后一公里”。全区七个镇(街道)全部高标准建成综合服务中心,实现了矛盾调解、法律服务、平安创建、行政执法、为民服务等工作一体联动。

二、治理功能集成  做到“一体化运行”

聚集融合社会治理服务联动中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等10个中心功能,发挥作用互补、系统联动优势,实现“单一治理”向“全面治理”转变。通过基层治理体制机制创新,推进多中心向一中心转变,实行“一盘棋”整体运作。服务大厅共纳入7个职能部门,设置15个服务窗口。信访接待大厅与公共法律服务中心实行一体化办公,设置信访接待、法律援助、人民调解、法律服务、心理疏导等服务窗口。开通区信访局、镇信访办、村三级视频接访系统,联动接待群众来访,及时依法就地解决群众合理诉求,实现矛盾纠纷和信访隐患化解在基层、解决在初访状态,从源头上预防和减少重复访、越级访的发生。

完善访调对接工作机制,区信访局设立“访调对接”中心,镇街设立访调对接办公室,负责“访调对接”各项具体工作开展,严格规范调解流程,明确引导分流、对接移交、依法受理、依法调解、结果反馈、归档管理等一系列工作任务,各个环节无缝对接,实现闭环运行,充分发挥“化访为调”机能作用。镇街访调办公室常驻2名调解员和1名值班律师,设立“心灵驿站”工作室,聘请拥有国家心理咨询师职业资格证的心理咨询师,通过心理辅导化解潜在的矛盾隐患。聘请10名律师担任村法律顾问,实现了村级法律顾问全覆盖,营造群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。

三、指挥平台集成  做到“一平台调度”

搭借“雪亮工程”和“榴乡诉递”科技网络平台,一体化打造、一体化运行,建立社会治理服务指挥调度中心,利用智能化、信息化手段管理城镇、服务群众,发挥反应灵敏、处置高效优势,实现“专项平台”向“综合平台”转变,形成一个平台统一受理、各种手段综合治理的多元共治模式。各镇(街道)建设“榴乡诉递”基层社会治理分中心,配备工作人员,共分设诉求受理、研判分流、指挥调度、督查督办、综合协调5个功能分区,配备电脑和安装视频会议系统,初步实现重点领域、重点部位视频监控信息数据一图纵览,党员干部值班开会、村级事务一网管控,构建起“一平台治理一个镇(街道)”社会治理新格局。

四、网格建设集成  做到“一张网受理”

整合基层党建、综合治理、信访信息、自然资源、应急管理等多个网格,实现多网融合,打造“榴乡诉递”平台,实现从“上面千条线、下边一根针”到“上面千条线、基层一张网”的转变。全区划分438个基础网格、118个专属网格,将党建、社会治理、信访维稳、行政执法、应急管理等工作,统一纳入全科网格管理。出台相关制度规定,对网格员的选用、培训、管理、考核逐一进行明晰。

开通“榴乡诉递”微信公众号,目前关注量达16.7万人,开通部门、企业以及镇街、村居账号8600余个,网格通账号438个,实现各类诉求和社情民意信息直通平台。对所有纳入平台受理的“诉求”事项,按照“诉求上报—研判分流—部门报到—评价反馈—考核问责”的流程,闭环式运行,确保事事有着落,件件有回声。综合服务平台受理各类诉求41028件,办结满意度达98.6%。确保了小事不出网格,大事、难事不出镇、区。

五、执法力量集成  做到“一揽子解决”

推进行政执法体制改革,逐步将行政执法权限和力量向基层延伸。整合公安、交通、自然资源、市场监管、行政执法等13支执法力量,集中下沉到镇(街道)统一管理、统一指挥、统一考核、统一保障,实现综合行政执法由“条块分割”向“条块联动”的转变。完善机构设置,成立由镇长(办事处主任)任主任的综合执法办公室,重新组建基层综合执法队伍,接受区级主管部门的业务指导和监督,建立权责统一、规范有序的综合执法工作体系,实行联合执法,实现基层一支队伍管执法,形成综合执法大格局,确保执法效能最大化。通过执法力量下沉整合,实现了从部门“单一作战”到多部门“联合执法”,组成阵容最佳、合力最强的团队“抱团执法”,实现执法效能的最大化,化解了一批因执法难、执法不及时引发的群众上访。

通过实施“五个集成”基层社会治理模式,最大限度地整合镇(街)资源,变机构分散办公为相对集中办公,变线下单一服务为“线上+线下”零距离双重服务,变部门“单一作战”为多部门“联合作战”,既节约了大量的行政成本,又有利于解决基层治理过程中的统筹、协调和指挥问题,实现社会治理资源整合、力量聚合、功能融合、手段综合,提升了社会治理的整体性、协同性、精准性、高效性和便民性,调动多方力量共同防控风险、化解矛盾、维护稳定、服务群众、推动发展,做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位,实现了共建共治共享的社会治理新格局。

(枣庄市峄城区信访局党组书记、局长 孙亚玲)

(责任编辑:贾伟)

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