菏泽市郓城县市场监管局：积极探索特种设备安全监管的治本之策

特种设备具有高危险性、高破坏性和事故突发性的特点，一旦发生安全事故，将会造成恶劣的社会影响。为有效防范特种设备安全生产事故发生，去年以来，山东菏泽市郓城县市场监管局主动思考、深入研究，积极打破原有监管方式，依托县新华职业学校，通过市场化运作，创新建立了全国第一家以警示教育、业务培训、智慧监管为一体的县级特种设备安全教培体验中心，创新打造智慧监管平台，实现了特种设备安全生产源头防控、智慧化监管，走出一条行业安全监管新路子，取得良好成效。自今年1月份启动以来，全县907家共7416台（套）特种设备均纳入智慧化监管，所有从业人员全部进行了安全警示教育和业务轮训，及时查封淘汰特种设备112台（套）、排查消除安全隐患239个，化工、玻璃、燃气等8个重点领域的关键设备实现了实时有效监管和安全稳定运行。

一、抓好警示教育，在特种设备安全意识上敲响警钟

安全生产事故的发生，很大一部分是由于人的麻痹心理和侥幸心态所致。在安全教培体验中心，郓城县市场监管局首先用全国各地血淋淋的事故案例，触及被教育者的灵魂。警示教育突出党政干部、监管人员、企业主三个“关键少数”，分批分行业组织观看。一方面，设立图解专区，集中展示全国各地一些锅炉、压力管道等设备发生爆炸事故的惨烈场景，以其鲜明的直观性、可触性，产生强烈的心灵撞击。另一方面，分8大类，结合郓城实际量身定制了80部特种设备事故警示教育片，通过惊心动魄的灾难场面、严厉的责任追究、以生命为代价的惨痛教训,让参观人员从灵魂深处受到强烈震撼。中心启动以来，先后开展警示教育活动39场1600人次。菏泽鲁威啤酒有限公司负责人王洪强说：“通过这次警示教育，真切感受到事故灾难就在身边，今后再也不敢抱侥幸心理了。”随后该公司投资120万元，主动对老旧特种设备进行了更新。郓城县安信天然气公司经理李晓东在培训结束后，立即组织召开了安全生产专题会议，邀请专家分析研判公司安全生产现状，建立健全了特种设备安全风险分级管控体系和特种设备事故隐患排查治理体系，印刷张贴了特种设备风险管控告知牌50块，进一步强化了公司员工的特种设备安全风险意识，极大提升了公司内部特种设备使用管理和操作水平。北京（郓城）威顿玻璃魏强华副总经理回到公司后立即成立了特种设备安全管理专班，对公司安全隐患开展倒查式自查自纠，同时聘请特种设备安全专家对公司内部开展了为期两天的“专家查隐患”活动，保障了公司内的安全生产良好形势。 

二、强化技能培训，在特种设备安全操作上提升能力

业务不熟、操作不当是导致安全事故多发频发的最大“顽疾”。郓城县市场监管局利用安全教培体验中心，着重开展从业人员专业化培训，采取专家授课、现场教学、流程演练、实操过关、考核上岗等环节，让操作人员能够真正了解机械工作原理、具备熟练操作能力。一是配强“双师型”师资队伍。从新华职校选配22名既有理论素养、又有实践经验的“双师型”专业教师，抓好日常教学；聘请山东省特种设备检验研究院、山东工业职业学院等高校院所专家教授，分批分类对全县1610名特种设备操作人员进行全员轮训。二是开展专业化培训。针对电梯、锅炉等不同领域，全面实施“三个一”培训工程，即一个领域一套培训方案、一套教学流程、一套实操设备，特别在实操培训环节，创设真实场景，强化模拟演练，从根本上改变了过去重理论、轻实践的传统培训模式，真正把学习特种设备工作原理、使用方法的过程，变成独立操作、规范操作而且能够应急处置隐患的过程，培训贴近实际，深受企业欢迎。三是实行“三考过关”上岗。制定专门办法并做出硬性规定，受训人员必须经过理论考试、模拟演练、现场操作三次考核，全部过关后方可上岗。截至今年4月底，全县特种设备实操人员“三考过关”率达到了70%。“三考过关”措施的全面推行，在筑牢特种设备安全最后一道防线方面发挥了关键性作用。郓城县锐华氟业有限公司安全管理员侯东霞表示，“以往，我知道，特种设备作业人员考证时侧重于理论知识考试，对实际操作考试流于形式，但是咱们郓城的实景教培基地开展的培训是充分利用了特种设备实景实物，教学时如同身临其境，更加注重实际应用，操作能力进一步增强了。”

三、创新监管手段，在特种设备安全管理上智慧管控

近日，郓城县安信天然气有限公司安全管理员高鑫收到一条短信，提醒他管理的一台压力容器一个月后即将检验到期。“以前，因为我们公司特种设备较多、管理人员较少，纸质材料管理混乱，一不留神就有设备检验过期，还曾经被处罚过，现在，有了特种设备智慧监管APP，公司特种设备全部与管理人员手机号深度绑定，设备超期前一个月，这个系统就会自动将提醒检验的短信发送到我手机上，就不用担心超期的问题了。”高鑫对特种设备智慧监管平台应用感触颇深。结合特种设备监管的监管特点，郓城县对监管流程进行认真梳理，聘请高端信息化专业机构，研发了专业平台实施智慧化监管。一是创新实施特种设备“一台一码”。面对特种设备存量大、增量多，且身份不清、责任不明的实际问题，在全国率先推行一台特种设备赋予一个“二维码”，一台设备一个“身份证”模式，只需使用微信扫一扫，每台特种设备的名称、运行状态、检验情况等信息一目了然，便于部门、企业和社会监督检查。二是创新建立特种设备智慧监管APP。把特种设备监管作为郓城县智慧市场监管手机APP系统的重要版块，先后开发了电子地图、企业信息推送、图片视频上传、实时监管查看等一系列功能，监管人员足不出户，就能对特种设备的运行状况了如指掌。电子地图具有“绿黄红”灯预警提醒机制，“绿灯”表示正常运行，“黄灯”表示即将到期，“红灯”表示逾期未检，手指一点，一目了然。特别是在实时在线监管方面，企业通过APP每半月上报一次实操人员、安全巡查员、企业主管在岗值守和隐患排查处置情况，遇到高温、雷雨等恶劣天气和关键节点，实行日报送制度，基本实现了对“人、机”两个关键因素的实时监控。开发区市场监管所辖区内有1422台特种设备，量大面广，监管人员仅有6人，监管任务重，依靠传统监管手段，过程慢，效率低。现在利用智慧监管系统，坐在电脑前，就能完成对特种设备的巡查监管。三是创新实行“1+2+3”企业智慧化监管执行和评价模式。“1”就是建立一整套智慧化监管考核机制，把智慧化监管作为化工、液化气等行业的年度考核重点，并占35%的权重。“2”就是指导全县109家重点特种设备企业，利用智慧化模式建立全风险辨识管控、隐患排查治理的双重预防体系，从机制上斩断从隐患到事故的传递链条。“3”即实行暗访、抽查和专家查隐患三种评价模式，采取“四不两直”的方式直奔现场，查验实操人员是否全时段在岗、身份信息是否备案，设备运行是否正常等；对企业每半月上报到APP自查信息的真实性，监管人员定期不定期进行抽查比对；聘请专家查隐患，建立隐患问题“清单”和限期整改“清单”，并实行应查未查隐患责任追究机制，筑牢行业安全监管的技术防线。诚源医药有限公司负责人李春朝感慨地说：“这个机制让我们再也不敢随意换岗顶岗了，没有作业证谁说也不行。”

四、立足深层治理，在特种设备安全运行上强化保障

一是找准事故发生的机理特点。充分发挥平台的专业化功能，分领域定期不定期组织专家、实操人员、企业负责人、监管人员等，通过案例观摩、专家点评、座谈交流等方式，摸清摸透不同领域事故发生的共性和个性，为有针对性地防范化解隐患问题提供了基本依据。五一假期前夕，县市场监管局特邀菏泽特检院专家对全县20家特种设备重点使用单位进行安全隐患排查，对每台设备都进行了细致的“把脉”， “不仅查病还要开方”，帮助企业制订可行的整改方案和措施，从专业的角度为企业剔除“顽疾”，预防事故的发生。二是扎紧靶向管控的制度笼子。在完善监管责任制、教育培训、应急演练、定检申报、定期自查及隐患排查整改等17项安全管理规章制度的基础上，坚持问题导向，结合郓城行业特点和设备特性，又制定了8大领域安全风险点、危险源防控实施办法，亮红线、明底线，让管理制度更有利于执行、便于落实，避免了制度“稻草人”。三是落实从严管理的约束机制。把事故隐患的及时发现、超前处置作为检验制度成效的重要标尺，根据国家新《安全生产法》，制定了《郓城县特种设备安全事故责任追究办法》，把隐患当成责任事故来追究。对应发现而没有发现的隐患，轻微的予以批评教育，通报批评；一般的安全隐患勒令停业整顿，追究企业和相关人员责任；重大安全隐患一律依法从严从重查处，顶格处罚，立即启动问责程序，增加企业违法成本。今年以来，共立案查处隐患排查不力企业152家，7名企业主、3名监管人员被追责。