两亿老人养老亟待政策法律引导

2014年,江苏省60岁以上老年人达1579万人,占全省总人口的1/5。作为最早步入老龄化的省份,江苏已在养老体系建设上作了很多探索。全国人大代表、江苏省卫生和计划生育委员会主任王咏红建议,建设覆盖城乡的养老服务体系,推进医养融合发展。

王咏红介绍,2013年全国老龄人口已超过两亿人,预计到2020年,全国老龄人口将达到2.6亿,亟待建立较为完善的服务保障体系。目前,江苏省医院就诊人数中60岁以上老人占48%,大量医疗资源投入其中。很多花费巨资建设起来的养老机构因为缺乏医疗条件,很多医院出现了不同程度的老年病人“压床现象”,长期占据床位,造成三级以上医院床位普遍紧张。由于养老机构难以满足医养需求,从业人员收入偏低,导致目前老年医务人员短缺问题突出。

王咏红建议,一是政府对养老问题应当投入更多关心,出台完善法律,给予全方位引导和保障,同时加大投入力度,建设覆盖城乡的养老服务体系,鼓励民营资本投入。二是推进医养融合发展,建议100人以上的养老院可以和社区卫生机构对接,200人以上的养老院可以建立医务室,300人以上的建立医疗机构或与医疗机构建立密切合作,将养老院的医疗纳入城乡医保体系。三是创新养老服务模式,加大家庭医生建设,建立老年人健康档案,推动居家养老。

据了解,由于我国农村大部分地区已经逐步进入老龄化社会,农村老年群体规模大、比例高、增长快,他们的生活水平较低、健康状况不佳、自理能力下降、经济来源匮乏,但除极少数“五保”老人实现了集体养老外,其余绝大多数老人的养老方式还停留在传统的主要由子女或家庭赡养的形式,农村养老机构缺乏、养老方式单一、老年人医疗保障缺乏的问题突出。

全国人大代表、波司登股份有限公司董事局主席兼总裁、江苏省常熟市康博村党委书记高德康认为,目前农村家庭生活负担重,独生子女政策导致农村“421”(上有4至8个老人,下有1至两个未成年孩子)家庭普遍存在,子女相继与老人分开生活,对老人难以照顾周全,精神赡养更无从谈起。目前农村养老机构严重不足。乡镇养老院收养的大都是孤寡老人,一些社会化养老机构大都着眼于城市和农村中的富裕人群,收费标准高,农村家庭难以承受,国家应当对农村养老给予全方位政策、法律支持和引导。

高德康建议,全面普及农村老年人最低生活保障,确保符合条件的农村老年人及时纳入城乡低保范围,实现应保尽保、应保必保。推进新型农村合作医疗制度,重点落实农村老年人的医疗保障,提高老年人的报销比例。鼓励培养扎根农村养老事业的医疗技术人才,加强老年护理专业队伍建设,逐步提高从业人员的工资标准和福利待遇,将各类养老机构管理人员、护理人员职业技能培训纳入城乡就业培训体系等。