陕西横山区：巩固脱贫成果 决胜全面小康

陕西横山位于陕西省北部、榆林市中西部，地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，是正在建设的国家能源化工基地，国家“西气东输、西煤东运、西电东送”的重要组成部分，也是著名的古边塞重镇，还是陕北革命老区、国家级扶贫开发工作重点县、吕梁山集中连片特困地区贫困县。近年来，横山区紧紧围绕富民强区总目标，以脱贫攻坚统揽，全区经济发展势头强劲，社会事业欣欣向荣，人民生活不断改善，贫困发生率从2014年的19.5%降至目前的0.44%，累计实现92个（原110个）贫困村50969人脱贫，成为陕西首批退出贫困县序列的四个县区之一。

实施精准扶贫，彻底拔除“穷根”

“实施精准扶贫精准脱贫，必须实事求是、因地制宜、因人施策，切实找准贫困原因，务实制定脱贫计划，落实脱贫措施，彻底拔除‘穷根’。”2017年5月18日，横山区委书记王效力利用一整天时间，深入他所包抓的响水镇沐浴沟、殿市镇王坪、党岔镇李家坪等贫困村，在调研指导脱贫攻坚工作中强调道。横山区深入理解精准脱贫内涵，牢牢把握“两不愁、三保障”这一基本遵循，从“精准识别、精准管理、精准施措、精准退出”四个工作方面不偏不移地抓好脱贫攻坚工作。2016年以来，横山区本着“实事求是、进退据实、真贫真脱”的原则，做到精准识别不落一户不落一人，建立完善了建档立卡贫困户的信息采集、更新、录入、修正科学体系，动态调整及时准确，并在全市率先建成了集指挥联络、宣传展示、互联互通、教育培训、视频会议五大功能于一体的精准扶贫大数据平台，依托大数据实现对贫困村、贫困户精准管理，针对贫困户的主要致贫原因，精准把脉，因村因户因人施策，推进产业扶贫、易地搬迁、危房改造、就业创业、生态补偿、医疗救助、教育支持、兜底保障“八个一批”帮扶措施，以“两不愁三保障”为底线，在考虑全区经济发展平均水平的基础上，多层面、全方位对贫困户进行综合评估，有效提高脱贫退出的准确性。

三级书记抓扶贫，建设美丽新农村

“为人民服务没有终点，党建工作同样没有终点，能为村民解决实实在在的问题让我打心眼里特别高兴。我希望通过我们一系列的措施和努力，让周界村早日成为一个山清水秀、村富民强的新农村。相信通过我们的努力，周界村必将在奔小康的路上越走越快。”周界村第一书记姜海如是说。姜海是一名普通的乡村扶贫干部，2017年5月受横山区委组织选派到横山区雷龙湾镇周界村担任第一书记，履职以来，姜海牢记第一书记“抓党建、促脱贫”的责任和使命，紧紧围绕区委、区政府的整体工作部署和镇党委、政府的工作主基调，在全面摸排掌握村情的基础上，从加强党的基层组织建设、指导村庄经济发展、帮助贫困户脱贫致富入手，累计通过实施党建帮扶落实助农增收项目11个、惠民项目5个，开展政策服务80余人次。培育和发展优秀党员干部4名，新建村级组织活动场所1个。扎实办好以就业、安居、保障为重点的根本性实事16件，以教育、医卫、文体均衡发展为重点的改善性脱贫8户，有效帮助贫困户摘掉贫困帽子，走上致富道路。在横山有许许多多像姜海一样的第一书记，他们牢记使命与担当，全心投入乡村建设，只为绘制美丽乡村、幸福横山蓝图。

近年来，横山区以脱贫攻坚为中心统揽大局，健全分级负责机制，成立了以区委书记为组长的脱贫攻坚领导小组，并设立脱贫攻坚指挥部，指挥部下设“八办四组”和18个战区，充分发挥区委统揽全局、乡镇党委上下协调、村党支部战斗堡垒、党员干部先锋模范四个作用，夯实各级党委书记主体责任，形成了书记抓书记、一级抓一级的工作格局。

在全区发挥党建对脱贫攻坚的引领作用，坚持把加强村级队伍建设作为抓党建促脱贫的重点任务来抓实抓细，2018年村级换届着重从致富带头人、农民专业合作组织负责人、返乡高校毕业生等人员中选能人，形成了一支有文化、能致富、服务强、会引路的脱贫攻坚党组织书记队伍。特别是非公和社会组织以“大爱横山，梦圆小康”为主题，引导146家企业回馈社会助力扶贫，一次性筹集扶贫资金4200多万元，全部用于贫困村基础设施建设和贫困户脱贫条件改善。

兴产业稳就业，以“三变”改革激发增收新动能

横山区南塔便民服务中心高圪垯村率先启动贫困村“三变”改革工作，通过成立种植养殖农民专业合作社，将108户贫困户的财政扶持资金折股量化，投入到合作社，按照耕地股、资金股和扶贫股的比例，每年分红不低于股资的20%。在一年多的时间里，高圪垯村新栽1000亩苹果和核桃树，新建小杂粮加工厂、养猪基地、沼气池和光伏电站，组建了农机服务队，注册了“农南山”和“于元山”两个商标，实现全体村民共同富裕。

横山区坚持“扶贫产业融入区域主导产业，优势特色产业引领扶贫产业”，捆绑落实项目、资金、技术三个到位，推进产业扶贫工程，实施“五四三二一”就业扶贫工程，加快推进“三变改革”，力争使“三变”改革能够加大农民收益，变出农业结构的大调整，变出农村生产力的大解放；坚持“扶贫产业融入区域主导产业，优势特色产业引领扶贫产业”，捆绑落实项目、资金、技术三个到位，扶持发展以小杂粮、山地苹果为主的种植产业、以白绒山羊为主的养殖产业和以壮大集体经济为主的光伏产业三大产业，扶持发展特色产业，形成长短结合、种养配套、多渠道增收的扶贫脱贫产业体系。

2016年以来，累计投入产业资金5.2亿元，建设村级光伏电站41处、联村电站4处，总规模达到26.9兆瓦，村均收益达28万元;组建乡镇农畜产品经营（屠宰）企业9家，村级种养殖专业合作社77个，累计扶持种养殖户31219户次、78500多人次,养殖业年人均增收1000多元；累计发放扶贫互助资金借款44863笔、2.86亿元，受益贫困户7500多户次。

在就业帮扶方面，主要采取“五送”即送政策、送岗位、送信息、送服务、送温暖。“四员”即针对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困户家庭劳动力，以及贫困户家庭未就业高校毕业生，开发乡镇协管员和村级生态护林员、卫生保洁员、治安巡逻员四种公益性岗位。“三服务”即为贫困人口提供技能培训服务、劳务输出服务、小额贷款服务三项服务。“二掌握”即贫困户了解掌握1-2条就业创业信息，掌握1-2门脱贫致富实用技术。“一保证”即保证贫困家庭就业创业1人脱贫1户。2016年以来，投入就业创业资金2500万元，开发各类公益性岗位1834个，技能培训2659人，创业致富带头人培训323人，扶持自主创业32人，认定“社区工厂”和就业扶贫基地6个，累计带动550个贫困劳动力实现就业。

保投入夯基础，紧盯“三保障”落实政策惠民生

“以前种的粮食价格低，收入不高，现在宣传的种植中草药，还免费发放种子。按照扶贫工作人员的估算，一亩地起码收个1万元左右”横山区韩岔镇胡家沟村民李生春在忙活之余高兴的说，我今年种了6亩远志，就等三年后的收成了。据村民李生春介绍，过去的胡家沟村山大沟深，吃水困难，是山区多数贫困村的缩影。胡家沟村村民祖祖辈辈面朝黄土背朝天，一年到头下来，手头没有几个余钱，年轻人纷纷跑去城里打工，剩下的留守老人更是对生活充满了茫然。这些年，通过横山区委、区政府出台的一系列扶贫措施和持续的资金投入，现如今的胡家沟村早已大变样，村里硬化路通了县城，居民喝上了放心水，产业致富有了门路，家家户户粮满仓，这一切都是政府的“三保障”政策落实得好。

2016年以来，横山全区累计投入基础设施建设资金14.1亿元，新修通村硬化路1072公里，砖砸硬化村组道路650公里。目前，全区214个行政村全部通水泥（沥青）路，开通通村客运线路34条，运营客车48辆，实现214个建制村100%通客运车；新建人饮工程696处、安全饮水巩固提升工程138处，贫困村、贫困户安全饮水覆盖率达100%，全区农村自来水普及率达96.1%；农村电力入户率达100%，贫困村动力电覆盖率、光纤入村率达100%；全面推进区文化馆、图书馆新馆建设工作，大力开展乡镇文化站、综合文化服务中心整建工作，截至目前，全区建成村级标准化文化广场205个，并配套部分体育健身器材；全区建成村级电商服务站128个，其中贫困村电商服务站80个，全部正常运行； 214个行政村爱心超市实现全覆盖。

横山区全面实行十五年免费教育和生活补贴、专项资助、生源地贷款等各项扶贫助学行动，实现教育扶贫“七个全覆盖七个确保”。2016年以来，全区累计投入资金8.6亿元，新建、改扩建各类学校；累计免除保教费、学杂费4.42亿元，发放生活补贴、各类扶贫助学资金1亿多元，其中惠及贫困家庭学生20多万人次；发放大学生生源地助学贷款6271.5万元，其中惠及贫困户子女9251万人次。目前，全区义务教育均衡发展达标创建顺利通过国家验收，全区无因贫失学、辍学少儿。

加强区镇村三级医疗卫生服务阵地和人才队伍建设，综合运用基本医疗报销、大病保险、医疗救助组合政策，采取财政补贴个人缴费、先诊疗后付费、降低起付线、扩大报销和救助范围、提高报销比例和救助标准等办法，确保群众不因病致贫、不因病返贫。在政务服务中心增设了医疗保障“一站式”服务窗口，实现便捷、快捷的救助“直通车”。2016年以来，全区累计投入资金1.9亿元，实施三级医疗卫生服务阵地新建、改扩建工程并配置基本医疗设施设备，招聘医疗卫生人员392名，目前全区所有贫困村卫生室标准化建设全部达标，每村至少有1名医疗卫生从业人员，贫困人口参保率达100%，大病保险覆盖率达100%。

为了确保改造搬迁住房保安全，横山区把移民搬迁和危旧房改造相结合，一方面通过集中安置、分散安置、集中供养、村内“交钥匙”工程并配套产业扶持、就业帮助的移民搬迁安置方式安置一批；另一方面通过D级危房原址翻建、C级危房修缮加固、B级旧房刮白净化的方式改造一批，实现农村居民住房安全有保障，室内达到“五净一规范”。2016年以来，全区累计投入资金2.1亿元，实施移民搬迁2124户7567人，其中易地扶贫搬迁825户2721人，其他搬迁1299户4846人；危房改造2046户，住房改善及巩固提升4756户，为贫困户新建卫生厕所1004个，困难群众居住条件有了质的提升。

巩固脱贫成果，提升脱贫质量

脱贫攻坚不仅是惠民利民的头等大事，更是全面建成小康社会必须牢抓的政治任务。持续抓好巩固提高，真正使全区脱贫成效达到高水平、高质量。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，理顺脱贫攻坚和乡村振兴的关系，抓重点、补短板、强弱项，高质量完成减贫任务，确保稳定脱贫、防止返贫。

横山区聚焦“两不愁三保障”和安全饮水，实事求是、进出据实、真贫真脱。一方面多措并举抓减贫。对剩余在册贫困人口“一户一策、一人一方”顶格落实了各项扶持政策。目前，在册户“两不愁三保障”均已达标，可全部如期脱贫。另一方面建立机制防返贫。建立监测预警和帮扶机制，对176户边缘户、129户脱贫监测户和有各类致贫风险的农户通过建立管理台账和月报告制度，开展常态化的监测，对305户1096人分类落实了帮扶措施，消除了致贫返贫风险，去年以来，全区无一人返贫。全区出台《关于在决战决胜脱贫攻坚中进一步强化工作责任的通知》，明确重申区级包镇领导、包镇部门、乡镇党政正职、“八办四组”、“四支队伍”、帮扶责任人等三级六层持续攻坚责任。按照中省市反馈问题，进行了自下而上的排查，自上而下落实责任，扎扎实实对每一个问题进行了真改彻改，2018年以来，共计排查问题242个，全部整改到位，建立了长效机制15个，脱贫质量明显提升。

根据区情实际，横山区每年制定出台《巩固提升脱贫成果实施意见》、《八个一批》等政策性文件，科学谋划巩固提升各项重点工作。同时，建立专班推进、专人专责、节点调度、专督专办、销号管理等“五位一体”工作机制，推动脱贫攻坚各项工作扎实、有序开展。并坚持把实施土地整理、建设高标准宽幅梯田确立为产业强基“一号”工程，精准衔接脱贫攻坚和乡村振兴，规划出推地打基础、种养兴产业、帮销拓市场、水利助成效、绿化促美丽的“一推二种三销四水五绿化路径”，两年建成宽幅梯田22万亩，今年计划新建10万亩，彻底解决南部山区产业基础薄弱、生产条件落后的问题，机械化、现代化发展羊子、山地苹果、优质杂粮、中药材等扶贫长效产业。目前，全国羊产业大数据平台、省级现代农业产业园、省级果业研究试验站、远志种植加工基地、高效节水灌溉等龙头项目加紧建设。全区以无定河为界，北部工业化新型城镇化、南部农业现代化、流域生态景观旅游业集约化的“三大板块”长效产业体系已经形成。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年、是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，横山区依然紧盯除贫困不放松，围绕巩固提升抓落实，举全区之力，坚决圆满完成脱贫攻坚政治任务，扎实推进乡村振兴战略，如期建成全面小康，共同富裕路上，不让一个老百姓掉队。

(拓步平、李强、陈姣姣 记者 苟俊)