这个地方用活土地政策，走向乡村振兴

（原标题：《流转的土地“唱山歌”》）

走进莒县库山乡解家河村，水泥路面直通家家户户；村民家房前屋后干净整洁；平整开阔的广场上，社会主义核心价值观的文化墙引人注目，一幅清新美丽的新农村画卷尽收眼底。

土地活，全盘活。乡村振兴的关键是产业振兴，产业振兴的基础是土地，莒县库山乡把土地流转、集中、再流转与整治、挖潜、规模经营紧密结合、统筹推进，做活土地大文章，整出了发展空间，治出了美丽环境，改出了蓬勃发展的乡村新风貌。

推动大流转大整治

近年来，库山乡用足用活土地政策，推动土地集中流转，实施乡村再造工程，土地综合整治、整村易地搬迁和土地增减挂钩全面推进，并在土地集中流转基础上大力发展中药材、桑茧等特色农业，建立了以合作社为主体的现代农业规模化经营模式，成为国家级中药材生产基地、山东省最大的优质中药材集散地。

库山乡外出务工经商人员多，占青壮劳力的40%以上，半数以上的农户因老人年迈体衰难以承担繁重的农业生产劳作任务，由此产生了大量的农田撂荒抛荒。为了让老百姓挪出穷窝，搬进新房，库山乡下了苦功夫。党员带头走村串巷逐户进行统计，挨家挨户上门征求意见，了解群众真实意愿，做细做实基础工作。

针对很多村庄多年未进行规划，村子小、乱、落后，房屋低矮，道路泥泞，“晴天一身土、雨天一身泥”的现象。库山乡党委、政府组织召开乡、村两级全体党员干部和村民代表大会，通过公开宣讲政策、公开评议对象、公示评议结果，把知情权、评议权、监督权交给群众，在搬迁对象识别上下足“绣花”功夫，最终确定把小库山、大福照和大库山3个省定扶贫重点村，整村搬迁至乡驻地。

在搬迁过程中，库山乡坚持公平公正，让利于民。成立30人评估小组，坚持一把尺子量到底，对项目区内房屋结构、性质面积、树木种类规格等地上附属物，统一摸底丈量登记，并通过“四议两公开”等形式与群众面对面交流，充分尊重群众意愿，最大限度满足群众要求。

实现土地集中与挖潜

就在前不久，马克江家里的0.2公顷地还是一片高低不平、肥力贫瘠的“低产田”，现如今，荒坡整理成了良田—田成方、管成网、路相通，农田建设格局已成雏形。

“孬田”怎么就变成了“良田”？开展土地综合整治，向耕地要效益。结合各村实际，探索“土地整治+精准扶贫”“土地整治+乡村底蕴”“土地整治+山水林田湖草”三种模式，通过综合整治，改造荒山荒滩、中低产田，改良土壤，建成集中连片、高质量、高标准基本农田。

项目的实施解决了地形复杂、耕地细碎化和田坎系数大等问题，增加了耕地面积，提高了土地利用率，达到了集中连片的整治效果，为规模化发展中药材、黄烟、果蔬等特色产业奠定了坚实基础。

扎实开展易地搬迁，开启精准脱贫“金钥匙”。库山乡先后投资1.9亿元，对小库山、大福照和大库山实施整村搬迁，涉及964户、约2300人，建设青年二层安置房801套、老年房144套，圆了贫困村老百姓的住楼梦。村民搬迁后，对原村旧址进行拆迁，对腾出的土地进行整理复垦，有效增加耕地面积。

150平方米新房，三室两厅一厨一卫，太阳能热水器、煤气灶、抽水马桶等一应俱全。尽管家具旧了一点，但整体干净整洁，这是小库山村董振永的新家。曾经的小库山村土地贫瘠，人居条件差，农业基础薄弱，属于典型的产业空白村。对众多生活在这里的村民来说，走出大山是他们最大的愿望，整村搬迁后，村民们彻底告别了靠天吃饭、喝雨水走山路的历史。

实施土地增减挂钩，把闲置资源变资金。探索把增减挂钩工作与乡村建设相结合、与产业发展相结合、与增加村集体收入相结合、与农村宅基地专项清理整治相结合，经过充分论证，选择地处乡村接合部、班子强、有强烈发展愿望的万家山、大福照、崖下、马家官庄4个村为试点，组织219名党员干部实行包人包户，做好具体工作，现场有了“主心骨”，激发了群众“推倒残破旧房子、腾出良田兴产业”的积极性，完成拆旧房屋5453间，涉及1183户3645人，新增48公顷建设用地指标，价值1.8亿元。

规模化经营效应凸显

走进库山乡中药材基地，装满丹参、黄芩的车辆来来往往。自农历十月开始，库山乡2300余公顷中药材丹参、黄芩陆续进入收获期。各路商贩蜂拥而至，田间地头、农舍院落“变身”蔚为壮观的中药材收购交易和分拣加工的“主阵地”，成为药材之乡的一道独特风景。

分拣、打包、装车……大库山村民马德才忙得不亦乐乎。他在搞好中药材运销生意的同时，依托农民专业合作社的带动，在自家一小块地里育上了中药材丹参苗子，预计明年春天，仅苗种销售收入一项将达1.8万元。

激发内力，创新经营模式。双泉村现有196户、600人，该村发挥党员干部示范引领作用，由党员干部挑头发展农民专业合作社，先后成立了中药材、黄烟、桑蚕三大农民专业合作社，并把全村群众统一纳入合作社。合作社的成立，让过去零星分散的经营方式发生根本性转变，实现了统一规划种植、统一生产经营、统一采收销售、统一收益分红的“四统一”模式，2018年，全村亩均收入5000元以上，村集体增收18万元，同比降低生产成本60%，亩均增收800元。

工商资本注入合作社，小农户成“大股东”。以龙泉峪村为样本，实施“工商资本+合作社”模式运营。该村与莒县志强石业有限公司合作成立合作社，农民以土地入股，成立种植合作社、农民工协会，并与企业签订兜底协议，企业控股80%，村集体与村民占股20%，整村流转土地和荒山153公顷栽植桃树。以3年（盛果期）为界，盛果期前，企业每年给村集体30万元进行效益兜底；盛果期后，村民、村集体与企业按比例进行分红。

山上这些桃树成了村民的长期“饭票”！除了分红，一年下来，光在林果示范基地干零活年收入就达2万多元。村民身份转变为企业股东和雇工，龙泉峪村企业与农户成立合作社的种植模式，通过走工商资本发展现代农业的新路子，既解决了传统农业中资金不足、品种不良和产品出口不畅的问题，又增加了村民收入，流转前亩均收入900余元，现在最高亩收入达到过去的近6倍。

（□  刘平成  苑光乾）