陕西定边：摘帽不摘责任 脱贫不脱队伍

脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会的底线任务。2019年以来，陕西省榆林市定边县坚持把脱贫攻坚作为全县的首要政治任务、首要民生工程和首要工作抓手，对标“四个不摘”总要求，紧密结合定边脱贫“摘帽”后的工作实际，扭住“两不愁三保障”，通过“三比一提升”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续巩固脱贫成果，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。截至目前，全县已剩余贫困人口503户736人，贫困发生率降至0.25%。

A、比责任落实——

抓关键少数，层层压实责任

“我们通过积极开展‘四支队伍’责任再细化、脱贫措施再梳理工作，全面进行问题梳理，坚持问题导向，定期召开脱贫攻坚推进会，研判工作、解决问题，从而进一步增强了一线扶贫干部抓脱贫攻坚的自觉性、主动性和积极性。”白湾子镇党委书记郭廷峰说。2019年，全镇建立旱作农业科技示范基地250亩，运用渗水地膜覆盖机械穴播技术种植旱地谷子，亩产预计达到350公斤，每亩收入可达1400元，有效增加了农业收入，助推了脱贫攻坚。

白湾子镇坚持“一把手抓、抓一把手”的工作机制，通过研究部署、统筹协调、推进落实、定期召开专题会等，了解工作进展情况，掌握存在问题，研究解决办法，部署推动工作；村“两委”班子主要负责人通过落实一把手工作职责，进一步强化一级带一级、层层抓落实的扶贫工作机制，全面夯实各级脱贫攻坚责任。同时，白湾子镇实行奖惩并重原则，运用“三项机制”，树立鲜明导向，对敢于担当、主动作为、成效明显的予以表彰和推荐提拔重用，对工作懈怠、敷衍了事、消极应付的予以严肃问责，真正把脱贫攻坚一线作为锻炼干部、选拔干部的主战场。

白湾子镇是定边县抓关键少数、确保责任落实的一个缩影。定边县从领导干部入手，进一步健全完善了横向到边、纵向到底的责任体系，并制定出台《关于进一步完善脱贫攻坚县级领导责任体系的意见》，夯实了县级领导脱贫攻坚责任。县委主要领导总揽全局，当好一线总指挥；县政府主要领导统筹调度，当好攻坚责任人；县委、县政府分管领导亲力亲为，当好“助推器”；纪委、组织部负责人履行职责，强化干部监督教育管理；人大、政协领导聚焦重点工作，实施监督提建议；全县所有县级领导对分管部门、包联镇村的脱贫攻坚实行“一岗双责”。通过抓好关键少数，引领示范、层层带动，形成了“三级书记主抓、党委政府同责、四套班子共管、职能部门落实、四支队伍攻坚、帮扶干部真帮”的全链条、闭环式责任体系。

同时，定边对县级领导实行周安排、月通报制度，对职能部门、乡镇实行“红黄旗”月流动制度，对贫困村和“四支队伍”实行“日报送、周通报、月点评、季奖罚”制度，制定相关部门责任清单，不断压实镇村工作责任。

B、比尽锐出战——

严明奖惩，强化“四支队伍”

为了推进脱贫攻坚，盐场堡镇成立了脱贫攻坚专班，由党委书记任组长，组织合疗、民政、畜牧、林业等业务口人员共计15人为队员，深入镇域8个行政村对“十个一批”档案、问题整改、退出程序、“四支队伍”管理、党建促脱贫、扶贫扶志等工作进行检查，补齐档案短板，并针对发现的问题即知即改，确保镇村档案统一。同时，“四支队伍”及全体帮扶干部深入贫困户家中，宣传各项政策，跟进纪实，再次完善村、户档案，针对自查发现的问题进行整改完善，并与贫困户制定了2020年脱贫巩固帮扶方案。

定边县坚持唯才是用、赛场选马，充分运用“三项机制”，实行“职级抵押”，将今年以来提拔使用的在脱贫攻坚工作中表现突出的144名干部，选派至脱贫攻坚一线，将脱贫攻坚考核分值在年终考核中的占比调整为42.02%。实施“干部扶贫鉴定”，凡干部晋职、评优必须由县扶贫办出具鉴定意见，倒逼各级干部扎根基层、贴近群众，真正为群众办实事、办好事。

同时，持续组织扶贫干部队伍开展多轮次、多角度的精准脱贫政策业务培训，选派业务精通的领导干部担任讲师，累计受训12批次2655人次，为基层干部答疑解惑，切实解决了“不会干”的问题；坚持业务指导常态化，各县级领导及扶贫办业务人员深入乡镇、村组开展督查指导，以发现问题、解决问题为初衷，帮助一线扶贫干部厘清工作思路，共同研究解决问题的方式方法。在严明奖惩、改进作风上，成立脱贫攻坚督促指导组，由纪委监委、组织部、扶贫办联合组成督查队伍，对承担脱贫任务的乡镇、部门进行全方位督查考核。同时，严格按照《榆林市脱贫攻坚奖惩细则（试行）》相关规定和《定边县脱贫攻坚工作季奖罚评比实施方案》，倒逼责任落实和作风转变。

此外，定边县坚持抓党建促脱贫，深入开展星级党组织创建活动，加大软弱涣散村党组织整顿力度，不断增强党组织带领群众脱贫致富的能力。通过结合开展扫黑除恶专项斗争，对2006名村（社区）“两委”成员逐一进行资格联审，清理人员20名，全面净化了村干部队伍。深入推进“一肩挑”工作，已完成156个村党组织“一肩挑”任务，完成比例84.3%。深入开展扶贫领域作风问题专项整治，今年以来共核查发现相关问题线索97件，党纪处分37人，工作约谈86人，谈话提醒103人，诫勉谈话51人，通报批评161人，以作风建设保障脱贫攻坚有效推进。落实贫困县约束机制，严格执行财政资金“负面清单”制度，保证专项资金、整合资金及各类帮扶资金始终聚焦脱贫攻坚，不搞任何形式的“面子工程”“形象工程”，确保整体工作目标不变、靶心不散、频道不换。

C、比精准举措——

抓产业发展，多方位助推脱贫

发展产业是实现脱贫的根本之策。今年以来，定边县在产业扶贫方面累计投入891万元，用于良种推广、种植业补贴等产业支持；建成衣食梁扶贫产业园，采取“股权量化、统一生产、集中销售、按股分红”的管理方式，实现了贫困户与产业捆绑发展，带动贫困户就业；投资3.25亿元，建设光伏电站41个，总规模达到46.7兆瓦，收益覆盖所有贫困村、贫困户；大力发展畜牧产业，通过以奖代补、良种引进等方式，加大对贫困户发展养殖业的支持力度；近期，启动了10万只湖羊引进项目，引导支持群众发展高产高效的养殖业。

为了让产业达到长期发展、群众收入更加稳定，自脱贫攻坚工作开展以来，红柳沟镇把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，因村制宜，调结构，兴产业，积极争资金、跑项目，形成带动效应，逐步形成大棚果蔬种植、生猪养殖等产业项目。其中，沙场村以支部带头、党员带动，采取“合作社+农户”的模式，摸索出了一条发展产业的新路子。黄沙窝村发展温棚养猪已形成规模，全村在村居住的85%以上农户都有猪棚，养猪产业不仅带动了本村人脱贫致富，还辐射带动了周边村贫困户脱贫致富。蔡圈村为了支持贫困户脱贫，村“两委”筹划发展规模养牛产业，打造养牛示范基地。黄尔庄村以“种植+养殖”相结合的发展模式，带动全村脱贫致富，全村人均年收入早已超过万元。

“在这个过程中，我们还坚持做好两个配套服务：一个是基础设施配套，包括水、电、路等，另外一个就是产业发展过程中的技术服务配套，包括农田管理，农作物种植，土壤的调节、施肥、病虫害防治，动物防疫等方面的技术培训，采用现场教、集中学等通俗易懂的方式让农民真正掌握实用技术，融会贯通应用到日常生产当中。”红柳沟镇党委书记王学瑞表示，“我们就是要把产业的平台建好，让贫困户自己动起来。”

为了积极改善基础设施及公共服务，定边县还按照村组通沥青（水泥路）、安全饮水巩固提升全覆盖、自然村通动力电的目标，强力推进路网建设、饮水安全、电力改造、网络覆盖等基础设施工程。今年以来，投资2240万元，新建通村公路42.9公里；投入1528万元，实施农村电网升级改造工程；加快推进公共服务建设，完成37个移民点和52个贫困村的体育设施配备，以及10个贫困村各类健身器材的安装；推进“广电扶贫，宽带乡村”工程，9708户贫困家庭免费享受广播电视服务；3191户13226名易地扶贫搬迁对象，安全住房全部达标，投入资金1650万元强化移民搬迁户后续产业扶持，在衣食梁移民产业园区建成1358个大棚，每户分配2亩土地，强化对搬迁户自主创业和就业技能的培训，累计培训532人。

此外，定边县坚持只增不减原则，持续加大资金投入力度，今年以来，共安排县财政扶贫专项资金6000万元，比去年增加了3.4%；中省市县共计拨付资金2.42亿元，完成支付2.27亿元；统筹整合财政涉农资金3.7亿元，完成支付3亿元。抓好小额信贷工作，今年共向贫困户发放贷款近2亿元，目前累计放款量达到9.5亿元。同时，为73个贫困村设立了互助资金协会，每村注入50万元以上本金，全县互助资金总额达到6.68亿元，会员中贫困人口达到3498人。

（记者 李志东 通讯员 周鑫俞）