给民生强保障为百姓谋幸福 金华市社发集团：打造社会发展新高地

总投资5.3亿元的市全民健身中心将于11月全面开工；总投资10.6亿元的市委党校迁建已完成选址，并形成概念性规划方案；总投资10亿元的金华外国语学校高中部在选址中；一期总投资20亿元的金华理工学院在选址中；总投资1.2亿元的金华外国语学校初中部扩建工程已完成总工程量的80%，预计将于明年1月竣工……

今年以来，由市社发集团承接的一大批事关金华社会发展民生改善的重点工程正紧锣密鼓地推进。据集团党委书记、董事长兼总经理吴蔚华介绍，市社发集团成立一年来，紧紧围绕“参与全市重大社会事业项目的投资和建设，补齐民生事业短板；深化国有企业改革，确保社会事业领域国有资产的保值增值；完成市委市政府交办的任务，承担更大社会责任”三大使命，坚持补短板与优供给并重、公益性和盈利性共谋的发展思路，明确了“1357”发展战略，全体社发人以尖兵的姿态扛责在肩、冲锋在前，实现了从零起步、从无到有、从新生逐渐走向成熟的跨越。下一步集团将以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，力争三年内实现集团资产规模100亿元以上，五年内在教育板块率先推动一家公司成功上市，为打赢民生改善持久战、打造金华社会民生事业新高地贡献社发力量。

汇聚资源 补齐短板 融资增资打基础

近年来，金华市社会事业发展迅猛，群众幸福感、获得感日益增强。但从单个项目的整体布局和运营看，依然不同程度存在档次低、分布散、规模小等短板。

综观全市，支撑社会事业发展的要素、资源、资金往往分散在各部门、各条线、各领域，有的部门虽有好项目好资源，但缺资金缺人才，项目推进较慢，有些项目涉及多个部门，仅靠一个部门单打独斗显得力不从心，迫切需要整合资源，做强做大金华社会民生事业这个“大蛋糕”。

2018年6月25日，在市委市政府的决策部署下，金华市社会事业发展集团有限公司正式组建，并于当年8月16日注册成立，注册资金10亿元。作为金华市政府直属一类国有企业，社发集团旗下现有金华市教育投资发展有限公司、浙江京华教育集团有限公司、金华市浙中体育发展有限公司、金华市外国语学校、金华海纳人才开发有限公司、金华市浙中教育集团有限公司等20余家下属单位，主要负责教育、文化、体育、卫生、民政等方向产业和相关政府公建项目的投资融资、开发建设和运营管理，旨在搭建起社会事业项目建设运营的大平台，更好地破解资金来源单一、资源重复浪费或项目推进不力等问题。

社发集团组建初期，便委托省发展规划院就金华社会事业发展及公共服务体系建设情况量身定制发展规划，对教育科技、医疗卫生、文化体育、劳动就业、社会保障、社会管理、社会结构、社会体制改革等重点领域作出更加具体细化的布局和安排。“这个规划不再局限于一个集团、一个部门、一块区域，而是着眼于整个大市。有了这个规划，就相当于绘制了一张金华民生地图，未来可以按图索骥，补短板，惠民生。”社发集团党委委员、副总经理王得伟表示。

作为市政府直属六大集团中唯一一个没有母体的新组建国企，社发集团成立后，积极对接市国资委、财政局、教育局、体育局、卫健委、人社局等部门和金融、证券、信用评级机构等专业单位，迅速抓好资产注入和融资增资等工作，为集团下一步推动重点项目落地夯实基础。

截至目前，集团组建方案涉及的下属单位资产划转、注入等工作完成率近90%，获批各大银行意向授信总额465亿元，并与5家证券公司和3家评级机构展开洽谈，同步推进信用评级工作。下一步，按照全市国资统一监管要求，还将有一批单位和资产注入集团，资产规模将进一步壮大。

知行合一 对标比拼 实干为要强项目

社发集团作为市委市政府在民生领域的重要工作抓手，为发展金华社会事业而生，肩负改善民生的重大使命。在深入研究、摸清底数的基础上，市社发集团秉持“知行合一、敢为人先、善作善成”的工作理念，对标宁波开投集团、常州晋陵集团等长三角大型国企集团，聚焦项目建设、资源整合、市场开拓三大重点，立足本级，统筹全市，放眼全国，仅用一年不到时间，其承接的一批重点民生项目已取得实质性进展，产业合作前景可期，实现了国企改革的良好开局。

市全民健身中心建设、金华理工学院筹建、市委党校迁建、市中医院扩建、金外金东小学、金外高中新建、五院迁建等项目事关金华现代化都市区长远发展和民生改善，承载着市委市政府的重托和全市人民的期望。为切实抓好这批功能服务类项目的谋划和建设，社发集团先后组织骨干人员到上海、宁波、苏州、常州、台州等地考察学习先进的投资、建设和运营管理理念，以超前的思维和扎实的工作加快项目推进。当前，全民健身中心（市体育运动学校）项目已完成各项前期准备工作，计划于11月中旬开工，2021年3月建成交付。市委党校迁建项目拟选址原警校地块，并已形成概念性规划初步方案，同时就项目建设资金筹措和资金平衡等问题与金融机构展开磋商。此外，金华理工学院筹建、市中医院扩建等项目已同主管部门和相关单位就投资方式、建设模式、建设规模进行多次协商，前期工作加紧推进，正在争取推动项目尽早落地。

为增强社发集团自身“造血”功能，集团还围绕自身产业布局，主动走出去，与行业主管部门、大型企业集团、地方政府对接合作，积极拓展市场竞争类项目。截至目前，社发集团已与市卫健委签署战略合作协议，双方将就智慧医疗项目展开深度合作。与人力社保局达成合作意向，双方商定合力建设人力资源服务产业园，通过人社部门的专业服务和社发集团的市场化运作，共同打造人力资源服务业的新兴领域、高端环节、创新业态，吸引更多高端拔尖人才来金华工作。与浙江华数集团洽谈成立合资公司，由社发集团控股，共同推动智慧城市相关惠民、便民项目迅速落地。与磐安县政府就民办中学“凤凰书院”项目开展合作，以点带面推动市县融合发展。

“下一步，为了给人民群众提供更多的优质教育选择，社发集团还将创新办学模式，利用金华市外国语学校的品牌优势，积极引入优质社会资本，参与教育产业投资与发展，筹办一定数量和质量的优质高端国有民办学校，大力探索推广集团化办学，托管办学，扩大优质教育资源覆盖面，补齐我市教育事业发展短板，提升和优化金华教育品质。”社发集团党委委员、副总经理朱耀仁如是说。

党建引领 勇当尖兵 谋篇布局为民生

2019年是国企改革的攻坚年，也是市社发集团真正的开局之年、强基之年。无论是破格局、做项目，还是搭平台、拓产业，都需要社发人坚持党建引领，以尖兵的姿态，理清思路，大胆破局，真抓实干，勇于创新，承担起全市社会事业项目投资、融资、建设和运营的重大使命，在深化国有企业改革、振兴我市实体经济、提升中心城市核心能级上发挥更大作用。

围绕“党建强、发展强”的理念，一年来，社发集团将党建工作与业务工作有机结合，做到项目拓展到哪里，党建工作就延伸到哪里。“结合‘不忘初心、牢记使命’主题教育，集团党委探索建立了‘项目党支部’制度，以项目为主体，将业主、监理、施工等相关单位的零星党员集中起来，让党支部在项目推进中唱主角、挑大梁、担重任。”集团党建办负责人说，“项目党支部”汇聚了推动项目建设攻坚的核心力量，开启了项目推进的“加速度”。

“加大民生投入，增进民生福祉，实现做大做强是社发集团成立的初心，也是社发集团努力的方向。”吴蔚华告诉记者，立足“十三五”、展望“十四五”，市社发集团已经明确了 “1357”发展战略，以大战略、多项目、强支撑推动集团高质量发展。“1”是一个目标，争取三年内实现集团资产规模100亿元以上；五年内在教育业务板块率先推动一家公司成功上市，成为全省范围内具备相当市场竞争力的大型综合国有集团公司。“3”是三位一体业务模式，即实行以创新投融资模式为主导，以项目建设为核心载体，实现科学运营管理的业务模式。“5”是指支撑目标和模式实现的五大体系，分别是组织架构体系、重大项目体系、资本支撑体系、人才建设体系和内部管理体系。“7”是指七大产业板块，根据发展需要，集团将设立教育、体育、文旅、医疗康养、工程建设、置业、资本等七大产业板块，分步成立相应板块领域子公司，负责相关产业领域的投资建设和运营管理，切实把存量资产转化为公司资本，增强企业资金实力，做大企业资产规模。

根据“1357”发展战略，市社发集团制定了2019-2021三年发展规划，未来三年，社发集团将立足民生事业领域，发挥国有企业在利用政府资源、吸引社会资本方面的优势，激活国有资产存量、搞活国有资产增量、实现民生资源产业化、资本化，为金华社会民生事业改革闯出一条新路。

“作为民生改善持久战的排头兵和主力军，我们将凝心聚力谋划好、实施好、运作好一批重点民生项目，实实在在地为民谋福祉，做大做强国有资产，争做全省社会事业改革的先行典范，推动金华社会民生事业快速发展。”展望未来，全体社发人信心满满、步履铿锵。

(文/王龙玉）