深圳推“政策包”促工业区转型升级

近日，深圳出台《关于促进工业区转型升级支持实体经济高质量发展的工作方案》（以下简称《方案》），引发广泛关注。方案针对深圳工业区存在的问题，对症下药，提出了实现工业区转型升级的具体举措，并确定了相应目标。

再加上今年上半年出台的《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》《关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法》和《深圳扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用管理规定》三个配套政策，在加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展方面，深圳推出了一个“政策包”，进一步加快了工业及其他产业用地供应，推动产业转型升级，为实体经济持续健康发展提供有力空间保障。

抓住工业区“牛鼻子”为国土空间“提质”

在国家经济转型与产业结构升级的背景下，基于深圳在科技产业创新发展方面的高目标定位，工业区转型升级势在必行。

目前，深圳的工业区约7200个，总用地规模超过200平方公里，约占全市建设用地总量的1/4。同时，工业区内承载了全市约3/4的规模以上工业企业，贡献了全市约4/5的规模以上工业生产总值。作为全市产业发展的“压舱石”，工业区转型升级关乎全局，抓住工业区转型升级就是抓住了产业结构升级的“牛鼻子”。

针对深圳工业区存在的问题，尤其是在转型升级过程中缺乏顶层设计、引导不足，尚未实现产业需求与空间供给精准匹配，深圳以自我革命的精神，主动作为，迎难而上。

今年年初，深圳市规划和自然资源局会同市产业部门和各区政府成立工作组，历时6个月，对全市7000多个200多平方公里的工业区进行了一次全面的摸底调查，通过对工业区的“把脉问诊”，认真梳理出当前工业区发展存在的5大特征、7大问题，迅速拿出了《方案》，并有针对性地提出了若干措施。

深圳市还借鉴德国、新加坡等国城市工业区开发建设及管理运营经验，立足深圳实际，确定了产业和空间发展目标。《方案》提出，在产业上，要力争形成定位清晰、产业集聚、空间集中、运作高效的产业发展新格局；在空间上，要以政府主导的连片工业区为突破，力争实现全市工业区向创新驱动、功能完善、空间优质、成本适中、集约高效的高质量产业空间转型。

接下来，深圳市将以“抓大片”为手段，强化政府统筹作用，推进工业区连片改造升级试点工作。具体措施包括：选择若干个用地规模30公顷以上的片区作为改造试点；明确产业发展目标与要求，并按照产城融合原则和高标准城市设计要求，合理布局各类产业空间、配套设施和公共空间；明确市场参与机制，鼓励符合条件的企业参与试点片区开发建设与运营管理；创新土地利用方式，探索实践产业空间以租为主、租让结合的综合利用方式。

释放更多产业空间为企业转型升级“增效”

按照年初市委六届十一次全会确定的目标任务，今年以来，深圳市加大力度量质并举保障产业空间，持续降低企业成本，用心用情优化对企业的服务，助力建设国际一流营商环境改革创新实验区。

不容否认，土地利用效率低仍然是深圳的一个短板。全市工业区的平均规模3.6公顷，平均毛容积率1.4，平均建筑层数4层，地均营业收入为1.4万元/ 平方米。而且原特区内外土地利用效率差别较大，发展不均衡，原特区内为8.2万元/ 平方米，原特区外为0.9万元/ 平方米，差距达到9倍。

该问题不解决，国土空间提质增效就难以取得突破。

为加快国土空间提质增效，今年上半年，深圳市陆续出台了《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》《关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法》和《深圳扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用管理规定》三个政策文件，打了一个“政策包”，一投入市场，即受到企业的普遍好评。

以《深圳市扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用的管理规定》为例，根据该规定，深圳市将尽可能把所有存量产业用地纳入“提容增效”范围，初步测算，符合该政策规定的产业用地约88平方公里，如全部按此政策实施，可在不新增1平方米建设用地情况下，增加1.6亿平方米产业空间，相当于再造了一个光明区。

该政策的最大亮点在于进一步推进土地供给侧结构性改革，更好地促进了产业用地节约集约利用，通过在已出让产业用地上增加产业空间、扩大产能，从而达到推动产业转型升级，实现实体经济高质量发展的目标。

另外，《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》《关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法》两个政策也做出相应规定，为扶持实体经济、实现产业空间再造提供了切实可行的办法。

比如《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》，日前南山区充分落实该管理办法，首度“试水”联合竞拍模式，取得较好市场反应。该模式是指一次性组织多家企业联合竞拍土地建设总部大楼，即通常所说的“联建”，拿出一块11188.3平方米的产业用地，由15家企业联合竞买，一举解决了辖区15家企业的空间需求，大幅降低企业用地成本并提高用地效率。根据测算，15家企业5年内将形成产值营收累计超过1500亿元，形成地方财力总额不低于15亿元，土地利用效率达到传统招拍挂方式的10倍以上。（记者 徐强）