关系好就放一马？环保执法要加码！

全国政协委员贾康：环保问题，没有谁可再置身事外

在全国两会召开前夕，环保议题再次成为全社会关注的焦点。全国政协委员、经济学家贾康在昨天的一场环保研讨会上直言，治污不彻底的根源在于“法制不健全”，“污染了，走个关系就没事了？这样的执法还有什么意义！”

除了贾康，在场的不少环保业内人士也表示，“执法标准不一，手段不严”是造成环境污染得不到有效治理的重要因素之一。

“关停并转”的作用有限

“环境问题年年提，而且热度有增无减。这关系到每个人的健康安危，没有谁可以再置身事外”，全国政协委员、经济学家贾康表示，很多人把污染责任归结于企业，但其实在企业层面，到现在还存在着“劣币驱逐良币”的现象，就是“污染成本和违法成本低，让那些尝试遵纪守法的企业非常艰难，最终导致大家都不愿意看到的结果”。

“应充分注重法治化背景下的长效经济手段。”贾康说，政府部门反复表示的对企业选择性“关停并转”的行政手段作用有限，这是因为全中国市场主体现在已有六千万个以上，“政府没有这个精力和本事去逐一甄别企业，决定哪个该关、哪个该停、怎么转、怎么并。”

“如果普遍地用这种行政式直接操作去解决问题，就一定会发生走关系、扭曲、事与愿违的种种设租寻租和不公平”，贾康表示，类似“处好关系放一马”的游戏规则，让很多环保条例犹如一纸空文。

“真正能够作为长效机制打造来发挥作用的，一定是‘经济手段为主’的路线，即在市场经济发展运行中间，基于利益导向、利益制约的优化”，贾康认为，只有以经济杠杆，使依法“对事不对人”的规范成为长效机制，才能促进节能降耗减排治污。

环境税不是“洪水猛兽”

“关于‘环境税’，我已经连续讲了很多年，但还是有人把它视为洪水猛兽”，贾康表示，对于税收，不少人都有种情绪，“一听要收税就有疑惑和不满，其实，没有必要”。环境税是“经济手段为主”一个很重要的组成部分。“按照十八届三中全会《决定》所表述的基本定位，环境税改革是‘费改税’。即把现在已经开设的环境收费改成税—当然这样会更有利于讲求规范性的全覆盖，也更有力度”。

贾康分析，未来的环境税改革，可以有两种形式：在原有的消费税框架下实行燃油税，这是现有税制的“绿化”，通过税费上抬，促使利益相关者采取更经济、环保的行为；另一种，则是推行独立的环境税种，即针对某种对环境造成污染和压力的特定的排放，对排放行为的主体施加税负，比如说碳税。

贾康则更倾向于后一种模式，“相对来讲，碳税统计较明确，根据企业一年消耗的原料，就能大致测算出排放了多少二氧化碳”。

“这种做法的好处是明确了‘谁排放得多谁多承担’，在经济上是合理的，这样会约束自己的行为，促使企业努力开发有利节能降耗的技术”。同时，贾康还强调，在环境税改革之外，资源税改革也是我国当下经济改革的一个重要契机。“一旦这个方案公布，我们还需要观察方案是否能一改到底，真正攻坚克难、冲破利益固化的勇气”，贾康表示，一旦推出这种实质性理顺资源能源比价关系和价格形成机制的整体改造，对于中国的可持续发展，真正化解雾霾式的环境威胁，一定有深远的、长久的意义。

查封扣押　移送拘留

据新华社电 （记者倪元锦、杨维汉）“中国环保系统的主要矛盾，是执法偏软，大量环保法律法规得不到遵循。”受环保部部长陈吉宁委托，环保部副部长潘岳2日出席新《环保法》进展情况新闻通报会并强调，今年环保部将更加重视环境法治建设，建立微信举报平台，凝聚全社会的正能量。

潘岳指出，今年环保部将着力整治“未批先建”“环评乱象”，实施按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留，把落实中央巡视组的整改要求与贯彻实施新《环保法》相结合。

据不完全统计，新《环保法》生效两个月以来，实施按日计罚案共15件，个案最高罚款数额为190万元，罚款数额达723万元；实施查封、扣押案共136件；实施限产、停产案共122件；移送行政拘留共107起。中国各地公安机关已对部分环境违法案件责任人实施拘留。

守法成本高违法成本低

研讨会现场，不少人士都表示，目前环保行业之所以市场无序，甚至出现“劣币驱逐良币”的现象，很大程度上是因为环保执法不力。

全国工商联环境商会秘书长骆建华说，就是执法太软，守法的没有奖励，违法的要么不惩罚，要么惩罚的力度很轻，这就是所谓的守法成本高，违法成本低的问题。全国工商联环境商会会长文一波也认为，“环保违法屡禁不止，根本原因是执法不严、执法不公，只要有企业违法，你就严格执法，我想真正抓起来，以后还是有希望的。”

环保行业产能没有问题

在昨日的研讨活动上，有人问到，中国的环保行业投资很多，但鱼龙混杂，很难做起来，到底这个行业的产能空间有多大。对此，文一波说，中国的环保行业，根本不必担心产能和能力的问题，环保这个市场有了，自然就会起来。

文一波说，中国的环保行业不缺技术，也不缺人才，但缺一个规范的市场，缺理性的市场需求。他强调，尤其在执法上，如果执法严格了，企业环保的刚性需求就会出现，自然就有市场。

在谈及化工行业投资多回报难，尤其涉及煤炭清洁化企业时，化工行业代表、全国工商联环境商会副会长边程表示，公众要清楚一件事情，煤炭清洁化，不光是清洗的问题，还包括汽化等一系列程序，是非常复杂的过程。他举例称，他所在的煤炭清洁企业，目前已经投资了8年了，投入以亿元计。他还打了个比方，“抓了环保，就要提高成本，以前的话，是坏孩子有利，好孩子吃亏的问题。要解决，要么你要身强力壮，能坚持下来，如果你体力不好，就不行了，有问题。根本上是能否严格执法。”