打赢脱贫攻坚战的理论与实践指导 引领未来共同富裕的思想基础

贫困是我国长期以来面临的一个难题，习近平总书记一直关注扶贫工作，尤其是十八大以来，从战略和全局的高度对我国扶贫开发做出了一系列回应，对如何认识新时期中国农村贫困问题，以及如何构架新时期的国家贫困治理体系发表了一系列重要的论述，做出了一系列重要指示和批示，形成了逻辑严密、体系完整、内涵丰富的扶贫思想体系。这一思想根植于我国减贫和发展的实际，建立在深厚的历史根据、科学依据之上，对中国经济社会发展的历史与现实、目标与模式、路径与方法等进行了深刻反思，具有鲜明的时代新特征、多维特点和世界性指导价值，是当前脱贫攻坚之所以能够取得如此巨大的减贫成就的决定性因素，同时也是未来解决相对贫困并最终实现共同富裕的指导思想。

习近平扶贫思想的内在要义及品格

习近平扶贫思想是科学的思想、先进的思想，是必须始终坚持并付诸于实践的思想。之所以这样讲，主要是因为习近平扶贫思想具有时代性、发展性、多维性和一定的世界性。

第一，习近平扶贫思想是动态发展的减贫思想。发展性和反思性是任何思想体系的核心特质，是思想理论能够保持先进和科学的关键品格。应新时期减贫形势变动和打赢脱贫攻坚战的“时代呼唤”，2013年习近平总书记提出了“精准扶贫”，实现了由大水漫灌式整体扶贫向区域瞄准式重点扶贫再向滴灌式精准扶贫的转变，构成了习近平扶贫思想的内核，指导中国脱贫攻坚的实践，并接受着实践的检验，在实践中不断反思。随着精准扶贫工作的推进，实践过程中不断出现新的问题和矛盾，例如，“精神贫困”的问题和内生动力不足问题，针对这一新问题、新矛盾，习近平总书记提出注重扶贫同扶志、扶智相结合的“精神扶贫”思想。习近平扶贫思想能够根据实践自我完善和优化，创新思路和方法，始终站在时代发展的前沿。

第二，习近平扶贫思想是多维性的贫困综合治理思想。贫困并不是单一的收入贫困，而是具有广泛的多维性，涉及公共服务、精神、能力等诸多方面。习近平扶贫思想深刻把握了贫困的这一性质，在千方百计提高贫困人口收入的同时，注重加强贫困地区基础设施的发展和教育、医疗、文化等公共服务水平的提高。此外，精神贫困、能力贫困、生态贫困等方面也被纳入扶贫工作的考量范围，提出了精神扶贫、内源扶贫、绿色减贫等重要思想。习近平扶贫思想摒弃了以往单一物质维度的扶贫思想，把贫困真正理解为多个维度的贫困，实现了扶贫理论视角的转换，从单一转向了多维与综合。

第三，习近平扶贫思想具有世界性的反贫困思想。贫困问题不是地域性问题，而是世界性的问题。习近平扶贫思想是对我国减贫经验的总结，其中诸多思想理念不仅符合发展中国家的贫困状况，对于发达国家的反贫困理论和实践也具有极大的示范效应和借鉴意义。首先，“精准扶贫”是习近平扶贫思想的内核，是最具世界意义的思想之一。“精准”讲究的是因地因人制宜，从贫困户的识别、寻找贫困根源、制定扶贫方案到扶贫政策评估实现全过程的精准化，具有较强的科学性、系统性和参考性。其次，“内源扶贫”是扶贫的根本之策，应成为各个国家贫困治理的根本出发点。习近平的内源扶贫思想认识到扶贫开发过程中内生动力的重要性，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现，激发内生动力，提高自我发展能力，变“输血”为“造血”，才能实现真正的脱贫。这一思想是放之四海而皆准的科学理念。最后，“绿色减贫”是最具可持续性的扶贫思想，扩展了国际领域的生态发展论。“绿水青山就是金山银山”是习近平绿色减贫思想最生动的写照，解答了在全球环境压力如此巨大的情况下各个国家如何实现减贫，是具有可持续性的反贫困思想。当然，习近平扶贫思想的世界性不止这三点，还包括教育扶贫思想、社会扶贫思想等等。总之，习近平扶贫思想对于回答减贫与发展领域基本问题和难题提供了有效方案，在国际社会上具有极强的学习和借鉴意义。

习近平扶贫思想是打赢和打好脱贫攻坚战胜利的理论武器

在习近平扶贫思想的指导下，我国的脱贫攻坚成绩斐然，贫困人口大幅减少，各项基础设施和公共服务水平显著提升，全党全社会对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信显著增强。这些非凡成就的取得证明了习近平扶贫思想的科学性和有效性。

第一，习近平扶贫思想为脱贫攻坚指明了正确的方向和道路。任何战役的胜利都离不开对正确的目标定位和方向选择。扶贫战役具有阶段性，扶贫工作的开展必须制定阶段性的目标和路径。习近平扶贫思想中指出现阶段脱贫攻坚的主要目标和任务是消除绝对贫困。在这一目标的指引下，党的十八届五中全会提出了我国脱贫攻坚的新目标，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。围绕这一目标任务，党和国家对脱贫攻坚的基本方略、政策框架、责任体系等方面作出了一系列部署，确保了脱贫攻坚在正确的轨道上运行。

第二，习近平扶贫思想为脱贫攻坚提供了科学的方法和途径。“工欲善其事，必先利其器”，脱贫攻坚必须首先找到科学有效的方式方法。习近平认为脱贫攻坚必须发挥政治优势，坚持政府投入的主体和主导作用，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的大扶贫格局，尊重贫困群众扶贫脱贫的主体地位，不断激发贫困村贫困群众内生动力。在这一思想的指引下，创新了一系列行之有效的脱贫攻坚的制度和手段，包括五级书记齐抓扶贫的严格责任制度、第一书记和驻村工作队制度、东西部扶贫协作以及精神扶贫、教育扶贫等具体模式。

此外，在习近平总书记扶贫开发战略思想的指引下，各地坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，坚持因地制宜抓好政策落实，在实践中勇于创新形成了丰富的地方模式。

第三，当下脱贫攻坚的巨大成就是习近平扶贫思想正确性的有力印证。在实践中取得的成效是对思想理论是否科学的最好证明，当下脱贫攻坚的成果显示习近平扶贫思想是正确的选择，是我国脱贫攻坚战役取得胜利的根本保证。脱贫攻坚以来，我国农村贫困人口显著减少，全国农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2017年的3046万人，农村贫困人口年均减少1000万以上，贫困发生率持续下降，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐，贫困地区基础设施和公共服务显著改善，脱贫攻坚政治经济社会效益全面，脱贫攻坚深得人心。扶贫工作的可喜成绩也增强了当代中国的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。未来应当继续坚持和弘扬习近平扶贫思想，走中国特色社会主义扶贫道路，创造更加辉煌的减贫成就。

习近平扶贫思想也是多维贫困新时代解决相对贫困的根本遵循

到2020年，中国必然消除绝对贫困，在打赢脱贫攻坚战进入多维贫困时代以后，扶贫减贫的目标、战略、政策体系等需要进一步调整，以迎接解决相对贫困、实现共同富裕的使命和任务，但其中有一点不会变，就是将习近平扶贫思想作为未来继续牢牢把握的根本指导思想。

第一，习近平扶贫思想为破解相对贫困实现共同富裕奠定了坚实基础。首先，五级书记抓扶贫的责任制度为实现共同富裕提供了政治保障。脱贫攻坚阶段建立了各负其责的责任体系，形成了五级书记抓扶贫的制度，将扶贫资源配置的重心进一步下沉到县，缩短政策安排与政策需求之间的决策执行链条，大大提高了政策执行能力。其次，全社会合力扶贫的局面为实现共同富裕提供了力量支撑。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、东西部扶贫协作等多方力量有机结合的大扶贫格局，充分发挥各方面的积极性，凝聚了扶贫的要素和资源。再次，精准扶贫大数据的建设为破解相对贫困提供了数据平台。精准扶贫所构建的数据系统是新时期中国农村贫困的“底数”，为相关政策安排提供坚实的信息基础。在数据平台不断摸索和改进中渐渐提升了贫困治理的信息汲取能力，将有助于提高多维贫困政策安排的科学化程度。最后，习近平扶贫思想为实现共同富裕打造了一支强有力的干部队伍。在脱贫攻坚的实战中，不仅扶贫干部得到了锻炼，参与到扶贫事业中的所有人都在习近平扶贫思想的教育之下增强了对于贫困的理解和认知，为2020后相对贫困的解决培养锤炼了一大批干部和人才，必将成为提升农村贫困治理水平，促进乡村振兴，最终实现共同富裕的重要力量。

第二，习近平扶贫思想为2020后解决多维贫困注入了“绿色可持续的动力源泉”。多维贫困的一个重要维度就是生态贫困，因此，绿色减贫是进入多维贫困时代后减贫的必然选择。习近平扶贫思想将社会经济目标和生态目标相结合，要求不仅要取得经济增长，而且包括环境质量的不断改善，并要求社会发展必须保证人类对环境资源的永续利用。作为新的社会经济发展的原则和基础，习近平关于绿色减贫的诸多思想将为多维贫困时代的减贫工作树立绿色的方向。事实上，习近平绿色减贫思想已经在扶贫实践中取得了明显成绩，并探索出一系列绿色减贫的创新制度、创新模式和方法，包括生态补偿制度、生态产业扶贫、旅游扶贫、文化扶贫等等，充分发挥了贫困地区天然的自然禀赋优势，并转换为贫困地区发展的现实动力源泉。这些有益的绿色探索和尝试将有助于在多维贫困时代走出一条具有中国特色的富有生命力的绿色减贫道路，推动绿色发展理念全面贯彻。

第三，习近平扶贫思想为实现全世界人类命运共同体提供了中国方案和中国智慧。贫困是世界性的难题，消除贫困是世界各国共同的理想与目标。在致力于消除本国贫困创新扶贫思路的同时，习近平提出构建“一个没有贫困的人类命运共同体”的思想，为帮助其他国家消除贫困，实现全世界的共同富裕指明了道路和方向。一方面，习近平扶贫思想中关于国内减贫的先进理论和模式将为其他发展中国家摆脱贫困提供经验借鉴。习近平扶贫思想中具有普世意义的观点，精准扶贫、内源扶贫、社会扶贫、绿色减贫等等，能够为其他国家提供直接有效的路径选择，推动广大发展中国家摆脱贫困。另一方面，构建人类命运共同体的思想从世界的角度指出了解决多维贫困的有效途径。多维贫困的一个重要方面是权力的不平等、机会的不平等，而构建人类命运共同体就是要从全球的角度消灭不平等，实现全世界的平等发展、共享繁荣，是解决各个国家贫困问题以及当下全球化过程中出现的不公平问题的有效途径，是使各个国家、民族和人民共享世界历史发展成果、共享人生出彩机会的必然选择。

（□  北京师范大学中国扶贫研究院   张琦   孔梅）