《民生周刊》盘点习总书记七大民生足迹

从冰天雪地的内蒙古，到武陵山区的幽静山谷，他的足迹遍及大江南北；从不清场不封路，到与百姓拉家常揭锅盖，他平易近人的形象深入人心；从看望沈阳下岗再就业职工，到与北京师范大学师生举行座谈，他心系民生领域的方方面面。

两年多来，习总书记以实际行动兑现着承诺。

2012年11月15日，习近平总书记在新一届中央政治局常委同中外记者见面时说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

正是在他的引领下，中国的民生改革大踏步前进：经年未动的收入分配改革、高校招考改革均实现破题，户籍改革加速推进，养老金并轨进入实操阶段……

习总书记还曾说：“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”我们有理由相信，下一个新起点不会太遥远。

北京·教育

考察北师大提出做“四有”老师

习近平离开学校时，同闻讯赶来的师生热情握手。图/ 新华社

“习大大当天来的时候，学生们一直在呼喊‘习大大我们爱您’‘习大大您辛苦了’，这反映了学生这个群体对新一代领导人非常认可，非常喜欢。尤其是习总书记非常重视教育和师范，这让我们教育学的学生劲头更足了。”北京师范大学教育学部辅导员任雅才说。

2014年9月9日上午，为庆祝第30个教师节，习近平总书记来到北京师范大学，看望教师学生，观摩课堂教学，进行座谈交流。习近平在座谈会上发表了《做党和人民满意的好老师》的讲话，提出好老师要有理想信念、道德情操、扎实学识和道德情操。

叫出“最美女教师”名字

任雅才不仅参与了当天的座谈会，而且还做了发言。虽然事情过去了几个月，但每次一提起当时的情景，她仍难掩激动之情。

“接到让我发言的通知时非常激动，写发言稿时也是满心欢喜，既要体现我自己工作的特色，又要通过我的叙述反映辅导员群体的状态。我每天晚上都要反复几十遍修改打磨自己的稿子，并进行演练。当天发言时，看到习大大很和蔼可亲、平易近人，我的紧张感顿时消失了。那是我最完美的一次发言，故事到位，感情到位。”任雅才说。

发言时，任雅才正好坐在习近平的对面。“他的眼神让我觉得他是鼓励我讲下去，他愿意听我是怎么工作的。比如讲到学生给我颁了一个奖，叫‘最佳大伙伴奖’时，他笑了一下。另外，讲我们带学生去社会实践，身上被蚊子咬得伤痕累累，第二天仍然神采飞扬地走上讲台，在这里他也有回应。我后来看他的传记才知道，在延安的时候，他有过类似的经历，他说要过‘蚊子关’，这个经历与我们现在去农村支教是非常相像的，我想这是不是引起了他的共鸣。”

还有一个让任雅才印象非常深刻的细节，在欢迎习近平的时候，她看见“最美女教师”张丽莉坐在轮椅上，习近平则蹲到与她平行的高度，跟她交流。

在2012年5月8日的一次交通事故中，张丽莉为救学生失去双腿。目前她是北师大特殊教育学院一名研究生，也被教育部教师工作司聘任为宣传庆祝第30个教师节的形象大使。“我的身份有3个，学生、老师和形象大使，所以心情挺激动的，我不是一个人坐在会场里，是代表教师群体去参加座谈会。”张丽莉说。

当时习总书记见到张丽莉的时候，第一时间叫出了她的名字，这让张丽莉感到特别亲切。“他说张丽莉同志你好，听说你现在在北师大读特殊教育研究生专业，祝贺你，希望你学业有成。”

“我觉得特别温暖，他关心的不仅仅是我个人的学习生活，更多的是对我所在的教师群体的关心和重视，也是对我所学的专业特殊教育专业的重视。”张丽莉说。

讲话令教师受益匪浅

在北京师范大学座谈会上，习近平提及，最近关于教师队伍确实有一些负面报道，但毕竟瑕不掩瑜。

他在《做党和人民满意的好老师》的讲话中提出，全国广大教师要做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育，培养社会主义事业建设者和接班人作出更大贡献。

任雅才认为，如何成为一个四有好老师，跟将来的工作息息相关，更与现在的培养教育息息相关，并不是到了社会上成为老师才需要具备好老师的品质，而是在学校学习的时候要有意识地去培养这方面的能力。

在教师节前夕，张丽莉写了一篇文章《我想成为这样的老师》，文中，她讲道：“我想成为这样的老师，既有思想又有信仰，既有学问又有品信，既懂得爱又会爱，既能春风化雨又能润物无声。”

“那个时候自己对于好老师的理解还处于一种浅层次阶段，在座谈会上觉得习总书记谈得非常高屋建瓴，从理想信念、道德情操到知识学识，我在听座谈会的过程中是一个学习和自我消化的过程，受益匪浅。本来自己有个非常浅显的思考，又有了现在的学习，觉得收获特别多。实际上这也是对全国广大教师提出的殷切希望。应当是每位教师在日常工作中都应当具有的品格或者说行为的准则。”张丽莉说。

教育梦，中国梦

“听过习总书记的讲话，我觉得自己的学习和生活的目标更加明确了，之前埋头赶路，想要做一个好老师，究竟如何去做、做的目的和意义是什么一直没想清楚。现在觉得更有使命感，更加光荣。教育梦是中国梦的一部分，希望通过这样有动力的生活为教育梦和中国梦献上一份力量。”张丽莉说。

张丽莉和任雅才可能不知道，作为党和国家领导人，习近平对教育始终高度重视。在来北师大前十几天，他还主持召开了一次重要会议。

2014年8月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。会议指出，考试招生制度是国家基本教育制度，是人才培养的枢纽环节，关系到国家发展大计，关系每一个家庭的切身利益，关系亿万青少年学生前途命运。要通过深化改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

9月4日，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，部署深入贯彻落实党的十八届三中全会关于推进考试招生制度改革的要求，进一步促进教育公平，提高选拔水平。《实施意见》的出台，标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。

而在习近平考察北师大当天，他还参加了庆祝第30个教师节暨全国教育系统先进集体和先进个人表彰大会，并在人民大会堂亲切会见受表彰代表，代表党中央、国务院，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺，向全国广大教师和教育工作者致以节日的问候。（本刊记者：胡飞）

辽宁·就业

关心职工就业多福社区“福”满街

沈阳市多福社区的丛龙江夫妇与小孙女正在看当年习总书记视察的照片。图/ 受访者提供

2013年8月30日对于沈阳市多福社区来说无疑是个大日子。这一天，习近平总书记来到多福社区，看望了这里的下岗再就业职工丛龙江，并与退休工人、劳模等人围绕就业问题举行了座谈会。

多福社区位于辽宁省沈阳市沈河区，是30多年的老旧社区，人文环境、居住环境一度较差，失业家庭几乎占到社区住户半数。

2009年，区政府投入800万元实施惠民工程，对多福社区进行了改造，使这个老旧小区换了新颜。如今“区”如其名，整个多福社区被大大小小的“福”字装点着，温馨宁静。

羊年春节到来时，距习近平总书记到访多福社区已有一年半的时间，丛龙江的生活发生了哪些变化？对此，《民生周刊》记者走进了多福社区。

总书记带着课题来

谈起当时与习总书记见面的场景，多福社区主任张健仍很激动。

2013年7月，沈阳市民政局找到张健，说中央领导要在全运会期间到居民社区慰问，市里推荐了两个小区，多福社区是其中一个，但具体哪位领导来还不得而知。

8月27日上午10点，张健清楚记得这个时间，他接到了沈河区区长秘书的电话：“不保密了，是总书记要来。”

“给我的时间只有两天半。”张健说，“个人来讲，接到任务后既有压力也有信心，但更多的是自豪感，因为总书记来是对我们社区的最大认可。”

后来张健才得知，市里原本准备给习总书记考察的是劳模社区，“但习总书记这次是带着课题来的，那就是就业和再就业。”

多福社区内共有居民3013户，80%的居民是原三五乡菜农，原本就没有稳定工作。剩下的20%居民中，共有失业职工家庭1320户，失业职工2045人。这些下岗职工普遍年龄大、文化程度低、缺乏技能，再就业问题十分突出。

针对考察路线，中共中央办公厅提了两个要求：一是入户考察，这户人家既要有下岗失业人员、再就业人员，也要有创业人员；二是总书记要召开座谈会，与会人员要包括失业、退休、再就业、老劳模等人群，共10位居民。

8月30日下午，习总书记乘坐的专车从多福社区正门缓缓驶入，行至减速带附近，轿车停住，张健与沈河区委书记王健一同上前迎接总书记到来。多福社区慰问考察随即开启。

在与路边群众进行简短互动后，习近平总书记径直走到了小区宣传栏前，阅读了社区就业、再就业方面的信息，随后走进了多福社区13号楼下岗再就业人员丛龙江家。

那一刻幸福激动

今年58岁的丛龙江原是沈阳市五金股份有限公司（国企）的一名员工。回想那段岁月，从接班入职，到见证公司辉煌，再到企业变卖、自己下岗，丛龙江至今感慨良深。

1992年，本在国营造纸厂工作的丛龙江接替岳母进入五金公司。2005年，尚有盈利能力的沈阳五金公司被变卖给温州商人。丛龙江决定买断工龄，随后在同学的公司谋了份差事，一干就是5年。2011年，丛龙江找到了现在这份工作，还是开车，还是与五金商品有关，每月2700元工资，没有保险。2013年，丛龙江的儿子与朋友合伙开了一家汽车美容店。8月份习总书记到家里慰问时，他的小店正在装修。

虽然过去生活不易，但每当回想起见到习总书记的那一刻，丛龙江总是难抑幸福和激动之情，“几辈子都遇不上这样的事。”总书记在他的印象里是“亲切，没有官架子”“问了问我下岗再就业的情况，还问了家里冷不冷”。

临行前，习总书记抱起了丛龙江的小孙女，这一瞬间被随行记者捕捉了下来。丛龙江从网上搜索到照片，打印下来镶在相框里，摆在家里最显眼的位置。可由于像素太小，照片模糊不清，这成了全家最大的遗憾。

在陪同习总书记考察社区的过程中，张健印象最深的是总书记讲话不多，多数情况下是在倾听，也很少评价。

话说到东北人心里

离开丛龙江家后，习总书记来到了社区办，并围绕就业问题与10位居民进行了座谈。习近平说，就业是永恒的课题，更是世界性难题。我国每年新增1000多万就业人口，必须大力促进就业创业，一是要集中精力抓发展，二是要把就业再就业工作做实，三是劳动者要转变观念。行行出状元，只要是劳动就值得尊重，大家都要尊重劳动。

据张健回忆，习总书记当时也表达了对东北老工业基地的一些感受，如多少年来，东北老工业基地为中国改革开放做出了巨大牺牲……张健说：“当时在场的老的小的都点头认可，总书记这番话说到东北人心里了。”

如今，丛龙江的妻子已经退休，每月能拿到1800元退休金。丛龙江仍旧在企业打工，再过两年也将退休。提起目前的生活，丛龙江夫妻二人还算满意，唯一担心的就是儿子的事业。

丛龙江儿子租的铺面共20多平方米，只有两个库眼，一年租金4.5万元。汽车美容店营业初期，每月能分到3000多元，最多时一个月分了6000多元，但由于竞争激烈，大约从半年前开始，生意愈发难做起来，现在是只赔不赚。

据张健介绍，目前沈河区各街道都有培训学校，只要居民有就业意愿，社区办会在了解其特长、需求、薪资要求等情况后，组织居民到学校免费培训，培训费用则由财政负担。培训内容包括面点、理发、电工、焊工等，随报随学。

丛龙江说，社区就业帮扶的项目可能更适合年龄较大且没有技能的失业人员，“儿子也能找到工作，可他自由惯了，更喜欢自己创业。”看着小孙女的照片，丛龙江知道自己虽年近六十，但还不是放松的时候。（本刊记者：郭铁）

山东·收入

小康不小康关键看老乡

山东省农科院智能化温室内摆放着习总书记视察时的照片。图/ 郑智维

“家里有几亩地、搞柳编能挣多少钱、还有什么困难？”在山东省临沭县曹庄镇朱村83岁的“老支前”王克昌家中，习近平总书记和他拉起了家常。

这是2013年11月25日下午习近平在山东视察时的一个场景。11月24日至28日5天的时间里，习近平一行从青岛、临沂、济宁、菏泽，最后又来到济南，深入了解当地经济社会发展情况。

在此次视察中，习近平多次关心农民收入问题。尤其是在山东省农科院召开座谈会时，习近平指出，小康不小康，关键看老乡。要大力促进农民增加收入，不要平均数掩盖了大多数，要看大多数农民收入水平是否得到提高。

多次问及农民收入

回想起一年多前那次与总书记的近距离接触，山东省农科院小麦栽培专家王法宏仍难掩激动，其中有一个细节让他至今难忘。在一个活动结束后，总书记向门口走去的时候突然回头问他：“是不是经常去农村？”

“我当时汇报说，一年有二分之一的时间都在农村指导农民种地，特别是10月以来，我有70%的时间都在农村指导农民。我们特别愿意帮助种田大户，有一个种田大户在我们的指导下，比当地农民每亩小麦成本节省300元钱。”王法宏回复总书记说。

听到这里后总书记满意地说：“很好。”然后，总书记又和大家一一握手后才离开了演播大厅。

在习近平的视察过程中，这样的细节有很多。据山东省农业科学院院长万书波回忆，在考察山东省农科院的智能化温室时，总书记看得很仔细，“足有半个小时”，问得也很仔细，询问内容涉及生产成本、产品标准和农民收入等。“你们给农民提供服务收不收钱？”习近平问道。在得到免费为农民服务的回复时，他才满意地点点头。

在接受《民生周刊》记者采访时，万书波对一年前的座谈会仍记忆犹新。“很深的道理，总书记能用很简单的话准确地讲出来。刚开始见到总书记的时候有点紧张，但总书记性格很平和，很平易近人，我的紧张情绪很快消除了。”万书波说。

在此次山东省视察过程中，习近平多次关心农民收入问题。27日下午，习近平来到济南市外来务工人员综合服务中心。他和前来办事的农民工亲切交谈：工作稳不稳定、收入是否在增长、有没有自己的房子住、孩子上学问题解决得怎么样。

山东增收“成绩单”

2014年，我国粮食生产实现创纪录的“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，农业各业稳定发展。作为农业大省，山东省2014年粮食总产量达到919.3亿斤，比上年增产13.7亿斤，实现“十二连增”。

收入分配是民生之源，增加收入是改善民生最重要最直接的方式。山东省农村低保平均标准由每人每年2510元提高到2944元。在经济欠发达的菏泽市调研时，习近平作出指示：抓扶贫开发，要紧紧扭住增加农民收入这个中心任务、健全农村基本公共服务体系这个基本保障、提高农村义务教育水平这个治本之策，突出重点，上下联动，综合施策。

据报道，2014年山东省农村居民人均可支配收入预计增长10%左右。

不过，2014年12月23日，在北京召开的中央农村工作会议提出，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。

此前，中国社科院农村发展研究所研究员李国祥接受媒体采访时分析，近年来国内农业生产成本持续上涨，国际市场大宗农产品价格下降，已不同程度低于我国国内同类产品价格。这相当于“天花板”往下压，“地板”往上升，中间的空间越来越小。

2013年在山东农业科学院召开的座谈会上，习近平就指出，新世纪以来，农民收入连续9年增长，生活水平不断提高，但全面建成小康仍极为艰巨。

传统的农业增产方式已经遇到了“天花板”，未来农业发展的方向在哪里？“要给农业插上科技的翅膀。”在考察中，习近平谈道，农业的出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。矛盾和问题是科技创新的导向。要适时调整农业技术进步路线，加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民。

对此，万书波非常认同。谈及科技兴农的重要性，他以山东省农业科学院研发的粮油均衡增产技术为例向记者做了介绍。所谓粮油均衡增产技术，就是采用玉米、花生宽幅间作高效栽培模式，在保证玉米亩株数与产量不降低的基础上，每亩还能多产花生300～400斤，增收约500元。

科技兴农重在落实

习近平强调，要稳步推进农村改革，创造条件赋予农民更多财产权利。“小康不小康，关键看老乡。”他谈道，要大力促进农民增加收入，不要平均数掩盖了大多数，要看大多数农民收入水平是否得到提高。

自总书记视察后，截至记者采访时，山东省农科院迎来了数十批参观考察队伍，其中有相关政府部门、兄弟省市农科院、山东省内科研教学单位和农业龙头企业等。

然而，一分部署，九分落实。山东省农科院围绕现代农业发展面临的瓶颈问题，包括土壤重金属污染防治、作物秸秆与畜禽废弃物综合利用等11个技术领域进行重点攻关。其中，以节水节肥节力增效为目标，创新耕作制度和种植模式，目前自主研发的“两深一浅”小麦简化栽培技术节本增效明显，今年示范户每亩节省成本203元。

过去一年间，山东省农科院加强与地方政府的对接，形成服务“三农”的合力。据万书波介绍，山东省农科院与德州市、烟台市签订了战略合作框架协议，与陵县签订了“共建现代农业综合示范基地”框架协议，积极对接高产创建万亩方、现代农业示范区和农业产业振兴规划，充分发挥农科院人才、成果、技术优势，扎实服务地方农业生产。（本刊记者：郑智维）

湖南·扶贫

走进湘西山村倡导精准扶贫

2013年11月3 日下午， 习近平在湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村同村干部和村民座谈。图/新华社

大红灯笼，飘香的腊肉。一派喜气洋洋，年味十足。今年春节，湖南省花垣县排碧乡的十八洞村格外热闹。

2013年11月3日，这个藏在深山之中的贫困村因习近平总书记的到访而被外界所熟知。在十八洞村视察时，习近平总书记对扶贫攻坚作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。

随后一年多，围绕十八洞村，一系列扶贫举措实施，探索出了“可复制、可推广”的精准扶贫经验。

成效初显。2014年，村民人均纯收入增长50%。当然，不只是十八洞村，在创新扶贫机制的大背景下，贫困村正在发生变化。

“大姐”转变观念

在总书记亲切地称呼为“您是大姐”的石拔三家里，旺旺的柴火将挂在上面的腊肉烤得闪闪发亮，猪油时不时往火塘里掉，随后发出“扑哧”的声音。

“大姐”的爱人施齐文和外孙子石群保正围着火塘烤玉米，挂在木板墙上的宽屏电视机正播放着新闻。总书记坐在他家火塘边拉家常的照片挂在堂屋正中央。

在13岁的石群保眼里，这一年，外公家里变化可大了。“以前，外公屋里墙是黑的，灶是烂的，瓦是破的，屋里地面是土填的，一下雨，我可以在堂屋里玩泥巴”。如果说电器的话，石群保印象中就一盏3瓦的节能灯泡。“现在锅台变高变美了，猪圈变干净了，地面变成水泥的了，还可以在家里洗淋浴了。”小伙子非常兴奋，主动当起了向导。

而在十八洞村主任施进兰看来，“大姐”家除了生活上发生变化外，最大的变化是老两口观念的变化，主动成了村合作社的股东。

今年44岁的施进兰2014年5月满票当选为村主任。“有钱没钱，大干三年！”上任伊始，他立下雄心壮志，拿着每月649元的工资，全心投入村庄建设。

经过认真调查与研究，并广泛征求村民意见，村里成立了猕猴桃专业合作社。目前，全村已有205户855人入了股，占全村人口的91%。每人每股50元，“大姐”石拔三主动要求一人入了两股，老两口总共入了四股。

据介绍，猕猴桃三年后开始挂果，五年则是盛果期，石拔三老两口光猕猴桃一项预计年收入在万元以上。“再加上苗绣、养牛等收入，小康生活肯定没问题。”施进兰说。

穷山村变成旅游村

因十八个天然溶洞而得名的十八洞村，风景秀美，但以前交通极其不便，秀美的风景反而成为贫穷的象征。

如今知名度高了，交通方便了，村里自然而然想到了发展旅游，比如乡村游、农家乐之类，村民施全友就是因此而得到了实惠。

2013年11月3日，正在浙江打工的施全友从电视上看到习近平总书记视察家乡的新闻，心情特别激动。

他在外务工多年，却没挣到多少钱，年过四十还没结婚。于是，他决定和女友一起回家创业，用打工的钱刷了木板房，修了新厨房，办起了十八洞村第一家农家乐。2014年国庆那几天，每天居然有四五百游客在他店里吃野菜和腊肉。

数据显示，2014年，十八洞村接待的游客超过5万人。

“年底，在乡亲们的撮合下，谈了多年的女朋友，同意成亲结了婚，自己终于脱单了!”不善言辞的施全友笑着说。

施全友表示，脱单的不止他一人，去年，全村至少有5个大龄青年结婚成家。

为了更好地服务游客，十八洞村还出台了乡村游线路图，这幅指示图将十八洞村的旅游资源标示得清清楚楚，一目了然。

“十八洞因总书记的关怀而引来全国各地的游客，但村里寨子分布非常散，他们来村里了想看总书记来过哪个寨子，去过哪片基地，还想看看十八洞溶洞口，都找不到路，还要到处问人，我就绘了幅线路图出来，现在还做了道路标牌，方便游客自驾游。”花垣县委驻十八洞村工作队队长龙秀林是旅游线路图的作者，经常通过微信在朋友圈推广该村。

精准扶贫成效凸显

十八洞村的变化自然与扶贫息息相关。一直以来，习近平总书记始终关心扶贫工作，心忧落后贫困地区百姓的生产生活。

总书记视察十八洞村之后，花垣县派出驻村扶贫工作组因地制宜提出扶贫思路。

“以产业扶贫为龙头，说干就干。”花垣县委书记罗明介绍，一是发展以猕猴桃、烤烟、野生蔬菜为主的种植业；二是发展以肉兔、湘西黄牛为主的养殖业；三是发展以苗绣织锦为主的加工业；四是发展以农家乐、红色游为主的旅游产业。

在基础设施方面，十八洞村以打造“中国最美乡村”为目标，已完成民居改造118户。此外，农网改造全面完成；人畜饮水工程已到家到户，完成2000米水渠建设，进村寨道路硬化、入户和房前屋后青石板改造已完成总工程量的80％……

罗明表示，十八洞长远发展目标是建设成为中国最美丽的乡村，最终实现“鸟儿回来了，鱼儿回来了，虫儿回来了，打工的人儿回来了，外面的人儿来了”的目标。

党的十八大以来，从天寒地冻的太行山区，到荒凉偏僻的陇西荒原；从巍峨险峭的大山深处，到透风漏雨的棚户陋室，习近平总书记多次来到我国最贫困、最落后的地区，察真情、看真贫。

羊年春节前夕，总书记又来到陕北老区考察，并罕见地将陕甘宁周边市县委领导人集中开会，研讨老区的脱贫致富问题，想尽一切办法推进扶贫工作。

1月30日，国务院扶贫办副主任洪天云表示，按照精准扶贫思路，目前共识别贫困村12.8万个、贫困人口8862万人。已向贫困村派出12.5万个工作队，派驻干部43万人，基本实现了对贫困村的全覆盖。

洪天云还表示，2014年，中国减贫1000万人以上的任务已经超额完成。（本刊记者：严碧华）

江苏·医疗

走访卫生院把脉看病难

习总书记在世业镇卫生院了解基层医疗改革和服务情况。

推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，已成为各地医改的重要议题。

2014年12月13日下午，参加南京大屠杀死难者国家公祭仪式后，习近平总书记专程来到镇江视察。他此行深入基层，第一站便到了丹徒区世业镇卫生院，了解基层医疗卫生事业发展和村民看病就医情况。

在视察中，习近平提出，要推动城乡基本公共服务均等化。真正解决好基层群众看病难、看病贵和大城市医院人满为患的问题。

与患者亲切交流

“总书记到来之前，我们没接到具体通知，只知道一位中央领导来视察。”谈及去年12月13日习近平一行的那次视察，世业镇卫生院院长胡小忠说。

据胡小忠回忆，虽然习近平在卫生院视察的时间不长，但观察、询问得很仔细。视察过程中，习近平仔细查看医院架构图，并问及卫生院的具体工作、承担的医疗情况。比如，卫生院的外科能做哪些手术。

始建于1956年，2012年进行重建的世业镇卫生院目前仅有32位员工，却承担着全镇1.45万人口的常见病、多发病诊治以及公共卫生服务。胡小忠向总书记介绍了卫生院标准化、信息化的建设情况。数字化的X光机、血球仪、全自动的生化分析仪等都是省里按照标准化乡镇医院的要求来配备的。

目前，卫生院能够做阑尾、疝气、静脉曲张等小手术。在X光拍片过程中，乡镇卫生院如遇到疑难病例，可通过市级医疗信息平台将图像资料传给镇江市第一人民医院。第一人民医院收片室专门有专家负责收集，然后进行疑难病症的会诊，最后将报告反馈给基层医院。

实际上，早在2009年世业镇卫生院与江苏康复医疗集团已建起双向转诊的绿色通道，可实现专家远程读取X光片。

习近平走进诊疗科室察看医疗设施，向医务人员了解检查、治疗、药价情况和村民患病情况。此外，他还和前来看病的患者进行了亲切交流。“看病是否方便？收费情况怎样？对卫生院的工作是否满意？”习近平关切地询问70岁的世业镇农民魏定瑜。

“我是村里的低保户，看病门诊医药费全免，住院费用能报销95％。今天我来看病、配药，只花了1元钱挂号费。”魏定瑜回答说。习近平听后很满意。

医疗服务均等化

“人民群众对医疗服务均等化愿望十分迫切。”在视察中，习近平提出，像大城市的一些大医院，始终处于“战时状态”，人满为患，要切实解决好这个问题。

镇江一直被视为医改的标签城市。1994年，镇江已经率先启动了试点城镇职工医疗保险改革，与江西九江市并称“两江模式”。15年后，镇江再次走到了全国医改的前列。

2009年底，镇江市江苏康复医疗集团和江苏江滨医疗集团分别挂牌成立。康复医疗集团以镇江市第一人民医院为龙头，江滨医疗集团以江苏大学附属医院为核心，两家三甲医院各带几家综合、专科医院，社区卫生服务中心。

习近平的这次视察，使得外界再次关注镇江医改。

目前，临床医生紧缺仍是基层医院面临的困难。工作量大、条件艰苦、交通不方便、待遇低等因素导致基层医院人才紧缺。胡小忠坦言，基层人员难招，招来的人员留不住，往往一两年就走了。实行集团化管理改革后，医疗集团可以在硬件建设、设备配备、资源共享、人员培训等方面对社区机构进行帮扶。

“每天都有一位第一人民医院的专家来我们卫生院坐诊，其中心血管科、消化科、中医推拿等科室都有。”胡小忠谈道，这种医疗资源下沉使得老百姓在家门口就能得到三甲医院专家的诊治。

采访当日，记者注意到，在世业镇卫生院坐诊的专家为魏捷。和他交流中记者得知，他是一位中医，每周两天在镇卫生院坐诊。

实际上，今年41岁的胡小忠也是被轮岗支援基层卫生院的。他原是丹徒区中医院的法人代表。“区级医院的管理人员派到基层，这也是为了促进整体管理水平的提高。”他说。

《民生周刊》记者从镇江市卫生局了解到，集团医院还与社区卫生服务机构合作，在社区机构设置“联合病房”。具体模式为，医院选择适宜病种康复病人，下转到联合病房管理，同时医院派人查房护理，享受同质化的医疗、康复、护理等服务。

重视基层医疗建设

“老百姓都朝大医院跑造成医疗资源浪费，造成这种问题的原因在于，患者的自我评估往往不够准确。”作为一名长期在基层的管理人员，胡小忠坦言，目前大医院的综合征仍未解决，许多病人的首诊是在大医院而不是在社区。

胡小忠建议，一方面需要社会舆论宣传，引导病人在基层就医；另一方面卫生院在上门服务时也要进行宣传引导。他坦言，真正解决大医院“战时状态”问题，要做好顶层设计，包括财政、医保、社保等多方面。

针对基层医疗条件薄弱的现状，习近平在视察时指出，要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。

“针对总书记讲话，我们已经拟定6个方案进行落实，目前正等待政府审批。”镇江市卫生局办公室主任莫骏向《民生周刊》记者透露说。关于方案的内容，他表示，涉及医务人员轮岗制度、基层远程会诊、居民健康档案、乡镇卫生院软件建设、农村改厕提升工程和慢性病防控等方面。

从镇江市卫生局提供的资料可以看出，基层医疗建设将得到更加重视。此外，据镇江本地媒体报道，2015年1月30日召开的镇江市卫生工作会议上，“基层”一词在“2015年卫生事业改革发展各项重点任务”中出现了29次。

“基本医疗服务均等化是医改的主方向，今年镇江市卫生工作会议的重点是分级诊疗。”一位参会人员告诉记者。（本刊记者：郑智维）

内蒙古·居住 

棚户问冷暖安居梦终圆

郭永财和老伴儿冯秀华。图/受访者供图

2014年春节前夕，习近平总书记来到内蒙古阿尔山市，看望慰问林业棚户区老职工郭永财一家，察地窖、摸火墙、坐炕头、问冷暖，叮嘱当地干部：“一定要让老郭这样的棚户区居民住上新房子、过上好日子。”

时隔一年，郭永财和老伴儿的日子如何？老两口的安居梦是否随着阿尔山市棚改工作的进行得以实现？

再也不用烧火墙了

74岁的郭永财在阿尔山市林业局工作30余年，6口人住在不足40平米“板夹泥”棚户房里。沉重的家庭负担曾经让他们的“安居梦”遥不可及。

马年春节前夕，习近平踏雪走进他家，察地窖、摸火墙、坐炕头，同他与老伴儿冯秀华促膝谈心。冯秀华用“来家里20多分钟，没看够，激动得蒙了”向记者描述一年前习近平总书记“突然”到访时的情形。

“林业工人为国家做出了贡献，党和国家不会忘记大家。”作为一位林业工人家属，冯秀华认为习总书记的话是对所有林业工人价值最高评价，她说：“跟着老郭，我值了。”

彼时的郭永财、冯秀华老两口还不知道，习近平总书记的此次探望还有一层更为深远的意义，临别时，反复叮嘱当地干部：“一定要让老郭这样的棚户区居民住上新房子、过上好日子。”

羊年春节临门，菜肴上桌、家人围坐，郭永财、冯秀华夫妇不由自主地抬起头看看新居墙上的照片。相片上习近平总书记坐在他家老屋炕头上，三个人的手紧紧握在一起……相片外，郭永财和老伴儿，同总书记视察区域的185户居民一起，成为阿尔山棚户区改造首批安置对象，于2014年8月搬入集体安置楼。

住进新居的冯秀华对《民生周刊》记者一直说“不习惯”，“刚搬进来时，我一天要在屋子里转好几圈，摸摸墙、摸摸地，总觉得像在做梦。”郭永财对记者说：“屋里一直是热乎的，根本不用烧火墙来取暖。”

事实上，像郭永财老两口一样，在这个冬天再也不需要用“烧火墙来取暖”的人，在阿尔山市还有1151户。

集中治理不忘习总嘱托

据阿尔山市棚改办提供的资料显示，截至2015年2月，棚户区居民已完成搬迁改造3480户、22.3万平方米，已有1151户棚户区居民入住新居。

自2008年国家启动棚改以来，阿尔山市棚户区需要整改总面积达110万平方米，相当于两个半北京天通苑社区，涉及1.7万户居民。截至2013年底，完成棚户区搬迁改造48万平方米、7300户，还有62万平方米、9688户棚户区亟待改造。

据阿尔山市棚改办主任黄满良介绍，习总书记到访过的郭永财夫妇一家在这9688户中。

谈及习近平总书记到访阿尔山市带给该市棚户区改造的变化，黄满良用“从零敲碎打到集中治理”来总结阿尔山市政府对棚改整体布局的调整；用“前所未有”来形容国家、内蒙古自治区、兴安盟对阿尔山市棚改工作人、财、物的投入力度。

2014年5月，阿尔山市委书记刘文山在棚户区拆迁改造大会上说：“两年内一定要完成全部棚户区改造任务。不能让9688户百姓舒舒服服地住上新房，就辜负了总书记嘱托，我们也无颜面。”

改造大会结束后，阿尔山市的棚户改造工作全面启动，为配合拆迁工作，全市12个棚改专项工作组和25个拆迁工作组投入到紧张工作中。黄满良给记者算了一笔账，习总书记到访前，阿尔山启动棚改5年，完成搬迁改造7300户，即1460户/年。2014年，阿尔山在一年内完成搬迁改造3480户，效率提高两倍多。

阳光操作稳步前行

与一些县级市政府门户网站信息鲜有更新不同，阿尔山市政府门户网站不仅政务内容丰富、涵盖政民领域广，仅有的三个专题版面，单棚改一项就以“阿尔山棚户区搬迁改造专题”占据一隅。

阿尔山市宣传部副部长高秀梅告诉记者，新一轮棚改进行一年，她最大的感受就是“阳光、公正、透明”。点击棚改专题，页面左上角频繁滚动着的“阿尔山市棚户区国有土地上房屋征收补偿方案”格外引人瞩目。

在黄满良看来，这个方案不仅是“依法公正透明”行事的行为准绳，亦倾注了31个入户调查摸底小组78人的全部智慧：摸清每户住房户型、查人口、了解安置意愿；承载了摸底小组12次会议研究和反复论证的结果：将征收补偿标准和搬迁奖金标准在原基础上提高了20%。

据悉，调整后的方案，对征收私有住房实行货币补偿和产权调换两种方式；对低保户、低收入和住房困难家庭实行“不足50平方米实施50平方米”住房保障政策；对无房户采取廉租房予以安置，确保居者有其屋；设定提前搬迁奖励、整体搬迁奖励，鼓励“早搬迁、早选房、多受益”

郭永财的原房屋产权面积不足50平方米，依据方案他有两种方案可选。一种是按50平方米，换50平方米左右的安置房，多出部分以成本价2000元/平方米购买，不足部分可按2500元折算返现；另一种是按50平方米折算成现金，自行安置。郭永财夫妇选的是前者。

冯秀华告诉记者，在签订房屋征收补偿协议时，待遇和其他居民并无不同。“别人啥标准，俺家也啥标准，整个片区都一样。”

“给老百姓承诺一个豆，就给一个。”黄满良说只有这样赢得老百姓信任，才能得到他们的支持和推动搬迁工作。

为体现棚户区搬迁改造征收补偿、安置分配的透明公开公正，阿尔山市政府成立了棚户区搬迁改造一站式服务大厅，将与搬迁居民工作、生活息息相关的24个单位集中起来，实行“一条龙服务、一站式办结”的服务模式，为搬迁居民提供全面服务。

如今，郭永财二女儿告诉记者，她母亲开始逐渐“习惯”新居生活，头一件事就是学会了用电做饭。（本刊记者：王丽）

北京环保

大力治雾霾盼蓝天绿水常在

习近平在北京东城区雨儿胡同与居民合影。图/新华社

“雾霾尚未散去，总书记已经走来。”去年2月25日，北京市政府新闻办官方微博发布习近平总书记视察北京的消息。

当天，习近平先后走访了北京市规划展览馆、平安大街东不压桥、雨儿胡同、北京市自来水集团第九水厂、北京市轨道交通指挥中心和首都博物馆。

对环境的治理，可以说是习近平总书记一直关注的问题，而对于当下全国范围内日益严峻的大气雾霾治理，习近平更是在多个场合做出指示。

套上鞋套进车间

2月16日，北京市自来水集团第九水厂厂区，《民生周刊》记者实地探访了当初习近平视察过的地方。完全自动化的净水车间里，地面光洁如镜，偌大的厂房内净水设备的声音也不大。“当时习总书记来视察的就是这个净水车间。”净水四分厂厂长郭强介绍说。

去年2月25日，习近平视察了北京市自来水集团第九水厂，听取水资源及污水、垃圾、雾霾治理总体情况介绍，并走进水厂综合处理车间和水质监测实验室，了解北京加强水务基础设施建设、改善城乡水环境、提高供水安全保障水平等情况。习近平指出，像北京这样的特大城市，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。要深入开展节水型城市建设，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动。

第九水厂厂长陈克诚当时为习总书记做讲解。他回忆说：“那天总书记也没例外，按照规定穿上了白大褂，套上鞋套后进入车间。他问得很仔细，除问我北京自来水的水位、自来水是不是偏碱性，还详细地询问了水厂制水工艺特点。”

陈克诚说：“当听我说第九水厂在建厂时全部采用了活性炭深度处理工艺以确保水质安全，在全国是第一家时，没想到总书记很在行地问，‘你们使用的原水是几类水源？’听说原水都能达到国家饮用水二类水源，他放心地点了点头。”

走到水质在线浊度仪表前，总书记还前倾身子，读了读仪表的显示值。“他跟我说，‘你们的控制值是2度，现在是0.485度，这说明制水工艺效果很好。’听到总书记的肯定，对于在这行干了34年的我，特别受鼓舞。”陈克诚说。

“一年来车间或者我们九厂的变化其实并不大，可以说最大的变化就是在于去年年底南水北调工程的完工，我们也负担了一部分的南水处理任务。”郭强说，北京自来水九厂可以说是全国自来水净化企业的一个标杆，出厂水全部符合国标106项水质指标。目前，北京自来水九厂日常每日净化出厂水120万吨，承担着北京市城区50%以上的日常供水。郭强介绍说：“习总书记的到来，给我们的感觉就是他要给民众吃一颗‘定心丸’，说明我们的饮用水是可以让大家放心使用的。”

重视治理雾霾

“要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。”去年2月26日，习近平主持召开座谈会，听取北京市的工作汇报时做出上述发言。

而在不久后的全国两会上，习近平在参加地方代表团讨论时，再次提到了自己对雾霾的认识。习近平说，在问题面前也急不得，用生活的淡定去面对这些问题。他回忆说，小时候在北京，那个时候其实沙尘也很大，戴着口罩骑车去上学。到学校之后，口罩上都是厚厚的黄沙子。到了冬天，加上煤烟气，情况就更糟了，那个时候没有PM2.5，但是有PM250。习近平风趣的一番话使得当时全场都大笑起来。

2014年11月，APAC会议在京召开，连续数日的天公作美，让当时的北京频现蓝天白云。“APAC蓝”也一度成为社会各界热议的话题。对此，习近平也看在眼里、听进心里。他说：“我们正在全力进行污染治理，力度之大前所未有。我希望，北京乃至全中国都能够蓝天常在、青山常在、绿水常在，让孩子们都生活在良好的生态环境之中。这是中国梦中很重要的内容。”

治理初见成效

在习总书记重视下，各地加大了对雾霾的治理力度，并初步见到成效。

日前，环保部公布的去年重点区域和74个城市空气质量状况显示，去年全国PM2.5浓度有了普遍下降，尤其是大气污染严重的京津冀区域PM2.5年均浓度降幅达到12%。

从前年开始，京津冀、长三角和珠三角三大区域多数城市，以及重点城市实施新空气质量标准，增加PM2.5监测。

2014年是《大气污染防治行动计划》实施的第一年，各地政府开始强力治霾，PM2.5的浓度相比以前降幅较大。数据显示，京津冀区域2014年PM2.5年均浓度为93微克/立方米，2013年的PM2.5年均浓度为106微克/立方米，这意味着去年京津冀PM2.5年均浓度同比下降了12%。而根据环保部有关领导在近期全国环境保护工作会议上的讲话，去年，三大区域的PM2.5浓度都有了大幅下降，河北、天津、上海、江苏、浙江、广东的PM2.5浓度较上一年都有了超过或近10%的降幅。

中国环科院副院长柴发合表示，从目前情况看，三大重点区域去年的PM2.5下降幅度均完成了国务院定的目标，“《大气污染防治行动计划》实施之前，很多城市一年PM10也就下降2到3个百分点，但过去这一年下降这么多，特别是PM2.5，说实话，这是我没想到的。”他说，这说明《大气污染防治行动计划》对空气质量的改善起到了较大的作用。

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”习近平总书记曾用“绿水青山”和“金山银山”的比喻，形象表达了党和国家推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。而一年来的治理效果无疑增强了民众信心。（本刊记者：郭梁）