改革开放40年 满满民生成绩单

民生是治国之本、执政之基，是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命。中国改革开放40年来，老百姓实实在在得到的好处是民生的改善。中国共产党以人民为中心，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，多谋民生之利，多解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得了实实在在的进展，让广大的老百姓得到了更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，逐渐满足了人民群众对日益增长的美好生活的需求。改革为人民群众带来了一份满满的成绩单。

民生基础更加厚实

改革开放之初的1978年，中国的国民生产总值仅为3645亿元人民币，人均GDP仅381元人民币，人均可支配收入343元，可以说连温饱都没有解决；到2017年，全国GDP达到827122亿元人民币，是1978年GDP的228倍，人均GDP为59660元，人均可支配收入36396元。我国已经稳定地解决了十几亿人的温饱，总体上实现了小康。

财政是民生改善的基础，大河有水小河满。1978年，全国财政收入只有1132.26亿元，一要建设，二要吃饭，用来改善民生的财力相当有限；2017年，中国的财政收入达到17.25万亿元，财政支出超过20万亿元，人民的民生福祉得到了大幅度的改善。

产业结构反映出一个国家民生改善的轨迹。1978年，我国的产业结构呈现出“二一三”，第一产业农业占比27.94%，第二产业工业占比47.88%，第三产业服务业只有24.19%；2017年全年国内生产总值827122亿元中，第一产业只占国内生产总值比重7.9%，第二产业比重为40.5%，第三产业比重为51.6%。表明与人们民生密切相关的服务业成为主导产业，在满足人民美好生活需求中发挥着主导作用。

基础设施是民生改善的重要保障。1978年，我国没有什么高速公路，更没有高铁，人们出行相当不方便，每逢春节等节日一票难求。改革开发40年，我国的基础设施大大改善，高铁运营里程接近3万公里，占世界高铁运营里程的70%；高速公路、桥梁、机场、码头、隧道等都创造了一系列的世界第一，人们出行更加便捷。

改革开放以来，中国7亿多人口脱离了绝对贫困，2017年城镇居民的恩格尔系数下降到28.6%，农村居民的恩格尔系数下降到31.2%。人民对生活的追求从“有没有”变成了“好不好”，高品质生活成为人们新的追求目标。

民生改善明显

1978年，全国在园幼儿只有188万人，毛入园率只有10.6%；到2017年，全国共有幼儿园25.50万所，学前教育入园儿童1937.95万人，在园儿童达到4600.14万人，幼儿园教职工达到419.29万人，专任教师243.21万人，学前教育毛入园率达到79.6%，真正实现了幼有所育。

改革开放以前，我国的教育事业虽然得到了很大的发展，但教育经费严重不足，基础教育设施落后，教师地位很低，大学实行的是精英教育，招生数量很少，大量的年轻人没有受高等教育的机会。改革开放40年，我国的教育经费占GDP的比重超过了4%，教育事业总体发展水平已经进入世界中上行列：学前三年毛入园率达到77.4%，高于中高收入国家69.2%的平均水平；小学净入学率99.9%，初中毛入学率104%，义务教育普及率超过高收入国家平均水平；高中阶段教育毛入学率达到87%，超出中高收入国家平均水平近11个百分点；高等教育毛入学率达到42.7%，超过中高收入国家平均水平。高等教育累计培养9900万名高素质专门人才，职业学校累计培养2亿多名技术技能人才，极大满足了国家战略需求。2017年我国新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，接受过高等教育比例超过45%，13亿多中国人民的思想道德素质和科学文化素质全面提升。

就业为民生之本，1978年我国的总就业人口为40152万人，其中在第一产业及农业部门就业的人口就达28318万人，第二产业就业人口为6945万人，第三产业就业人口仅为4890万人；城镇人均可支配收入仅为343.4元，农村人均可支配收入仅为133.6元，在岗工人年工资673元，全民所有制职工平均年工资为644元。到2017年，全国就业人员77640万人，年末城镇登记失业率为3.90%；2017年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为74318元，城镇私营单位就业人员年平均工资为45761元。

医疗卫生经费、医疗病床数、护士数等是反映一个国家医疗卫生服务体系水平高低的重要指标，也是民生的重要标志。1978年，我国的医疗卫生总费用只有110.21亿元，千人口病床数只有2.15张，千人口医生数只有1.10人，千人口护士数只有0.42人。保障制度仅覆盖很小一部分人，广大的非企业职工、农村人口，都没有医疗保障，农民只能依靠农村基层卫生网中的半农半医的“赤脚医生”来看病就医，医疗卫生水平很低，很多人看不起病，小病拖，大病养。2017年，我国的医疗卫生事业取得长足的进步，公共卫生、疾病防控、医疗卫生服务能力逐步提升，2017年全国卫生总费用预计达51598.8亿元，城乡居民健康水平持续提高，居民人均预期寿命提高到76.7岁，基本医疗保险覆盖超过13.5亿人，初步实现全民医保，广大人民群众基本上解决了看病难、看病贵、看不起病的状况。

1978年我国人口结构呈现年轻状，老年人口基本上采用的是家庭养老模式，机构养老主要针对的是那些无儿无女的孤寡老人以及荣转伤残人员。我国已经进入老龄化社会，成为世界上老龄化人口最多的国家，2017年60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%。2017年我国基本养老保险覆盖人数超过9.3亿，养老金定时发放，解决了老年人的后顾之忧。各类养老机构总数超过14.46万家，家庭养老、机构养老和社区居家养老成为我国三种基本的养老模式，老年人员在看病就医、公交以及出入公共场所等公共服务方面享有各种优惠，老有所养、老有所为、老有所乐成为常态。

住房是最基本的民生。1978年，我国的住房主要靠福利分配，由国家独家统包，投资严重不足，导致全国主要城市都面临住房严重短缺的困境，人均居住面积仅有3.6平方米，缺房户869万户，占当时城镇总户数的47.5%。年轻人因为没有“住”的地方，结不了婚、成不了家。

改革开放以后，住房逐步实行商品化改革，投资大幅度增加，住房条件得到了很大的改善。2017年城镇居民人均住房建筑面积为36.6平方米，农村居民人均住房建筑面积为45.8平方米，中国城乡人均居住面积达到40.8平方米，人均居住面积超过英国、德国、荷兰等发达国家。居住条件大幅度改善，城市的自来水、卫生设备、煤气、洗浴设施、热水、空调、北方的暖气等各种配套现代化生活设施一应俱全，普及率达到90%以上。广大农村地区实施乡村振兴战略，大力推行自来水、卫生厕所、垃圾集中处理等方面的革命，居住环境加快改善。

习近平总书记在党的十九大报告中提出“弱有所扶”，其中的“弱”不仅指传统意义上的“鳏寡孤独废疾者”，还涵盖了社会中各类处于生活窘迫和发展困境的群体。

截至2017年末，我国大约有残疾人8500万人，都不同程度地获得了社会救助和社会保障，对失业、工伤、生育的人员实施保险，逐步将失业保险金标准提高到城镇职工最低工资标准的90%，保障这些人员无后顾无忧。国家通过精准扶贫和强有力的反贫困措施，使7亿多贫困人口脱贫。国家还出台各种保障“弱势”人员利益的优惠措施，包括提供就业服务、税收减免、教育优先、无障碍环境建设等，越来越多的残疾人过上了有尊严的生活。

习近平总书记明确指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生。”由于自然、生态、经济、社会、技术、公共卫生、信息等多种因素，人有旦夕祸福，为民生发展带来巨大威胁。因此，只有安全问题抓好了，民生才有基础和保障。

公共安全是涉及到公众生命、健康、财产等方面的安全，是实现人民安居乐业最为重要的民生，直接关系老百姓的幸福指数，关系整个社会的和谐稳定。改革开放40年来，党和政府非常注重人民的安全，除恶扫黑，除暴安良，社会治安良好；国家出台了最严格的食品安全法律法规，从生产到餐桌，全流程对食品进行监管，确保“舌尖上的安全”；公共卫生安全逐渐好转，公众出行安全有很高的保障，平安中国建设极大地提高了广大人民群众的安全感和获得感。

生态环境是最普惠的民生，是每个人都离不开，也没有任何产品可以替代的。随着人民群众生活水平不断提高，人们对干净的水、清新的空气、优美的环境等要求也越来越高，老百姓从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，环境问题成了最迫切的民生问题之一。

习近平总书记说过，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”人民群众关心的问题是食品安不安全、雾霾能不能少一点、河湖能不能清一点、垃圾焚烧能不能不有损健康。

党的十八大以来，中国推行了最严格的生态环境保护措施，大力开展绿化造林、沙漠治理、水土保持、退耕还林还草还湖，对生态环境保护加大投入，湿地公园、生态公园等得到恢复和建设，并在全国各地推广河长制、湖长制，推动形成绿色低碳发展方式和生活方式，中华大地天更蓝了、山更绿了、水更清了、环境更优美了，人们的获得感更强了、幸福指数更高了。

（□  北京师范大学政府管理研究院院长 唐任伍 北京师范大学政府管理学院博士研究生 刘洋）