浙江浦江县白马镇创新推行“四项制度”破题城镇长效管理

青瓦老街，清流汩汩，与热囔的主道猛然相遇，过往村人面目愉悦，气度悠闲。在白马镇，熟稔和亲切，平实与精致、浑厚及鲜活融入城镇脉络。

全域整治成效有目共睹，巩固国家卫生城镇和小城镇环境综合整治省级样板的喜人成果同样迫在眉睫。该镇积极探索，开拓思路，再次于全县创新推行“四项制度”破题长效管理。

“针对建后工作，白马镇坚持‘党建统领+智慧管理’，这既是贯彻共建共治共享的理念，也是实现城镇美好人居环境的考虑。通过‘四项制度’，可以产生好的、有用的、具有普适性的经验甚至是样本。”镇党委书记郑燎原介绍道。

管辖全覆盖，落实划行归市工作制

位于集镇区的五丰村，一处荒弃十余年的土地，近来成为流动摊贩的抢手板块。“可以合理经营，再也不用担心被（执法队）‘赶’走。”“租金能接受，而且可以不用争出面的摊位了。”“这里停车也挺方便。”不少摊主难掩欣喜。

这得益于划行归市制度。摒弃传统的一禁了之做法，在镇郊结合部等区域，按照“政府引导、市场主导、科学合理、联动共管”的原则，选好场所兴建专业功能市场，将原本杂乱无章、占道经营、垃圾乱扔的马路集市或日常零散、无序的流动摊贩，重新科学划分为水果、五金、家具、苗木、杂货等进行集聚。
​据了解，该固定市场坚持“规范和效益”并举，实行分类设置、行业自治和属地管理。同类业态的集聚，不仅增强了有效竞争，提升市场品质，而且阻碍交通、环境脏乱、安全隐患等问题迎刃而解，成为小城镇“道乱占”、“摊乱摆”整治良方。

要素全整合，推行联合执法工作制

“执法中队、红色街长、交通劝导员等开展垃圾分类检查、车乱停整治。”在小城镇环境综合整治长效管理中，镇联合执法办的专项行动犹如“移动雷达”，能第一时间解决各类乱象。

今年以来，围绕市政设施、环境卫生、公安交通、水体保洁、违章建筑、镇容镇貌等六大关键领域，白马镇以执法中队为主体，将分散的综合执法、市场监管、两站两员、消防安全和派驻人员等进行协调整合，成功组建了镇联合执法办。在日常巡查中，下设六个执法小组，每组按照“2+1+X”力量配置，实现网格化管理、协同式整治。目前，镇联合执法办已专项行动45次，有效解决问题24个。

 监管全时空，实施智慧联动工作制

“傅某城妈妈今天早上走失，调查村监控后在前车门找到。”利丰村两委干部微信工作群传出一则令人宽慰的消息。前不久，根据镇党委政府的部署，该村启动“雪亮工程”，在主次干道及大小路口已新增监控45个，实现了全覆盖、无盲点的公共安全视频监控，此举不仅能遏制乡村刑事案件的发生，而且对意外情况的减少提供了保障支持，村民的安全感更上一层楼。

这仅是白马镇立体化防控体系之一。为强化小镇智管，以四个平台综合信息指挥中心为中枢，整合平安通、“雪亮”监控系统，对红色街（巷）长、一线执法人员及时发现、快速上报的信息迅速反馈，形成了智能化、精细化管理格局。

为确保信息100％交办，100％受理，白马镇构建了“小问题马上解决在街巷长，一般问题及时解决在执法网格，典型性的问题统一解决在镇层面”的三级处置机制。同时，强化考核评价，由镇督考办联合镇党政办对六大网格内的执法成效进行现场督查，对履职不力、居于末位的采取约谈、问责等处理形式来提升管理实效，激发责任担当。

党建全统领，构建“红色街长+”管理制

“今日组织小城镇‘回头看’行动，主要是各党小组汇报傅宅南路商铺情况和巡查工作，同时评定本月五星级经营示范户。”翻开红色街长傅中银记录的临时党支部活动手册，每个月主题会议一目了然。

这是白马镇实施“支部建在街上”理念，创新启动的“红色街长制”。如今推行落实一年多，政策攻坚处理、矛盾纠纷解决、环境卫生整治等各类沿街事项都有红色力量的全面参与，整镇已经逐渐形成明晰区域、自我监督、及时反馈、小镇联管的良好格局。

今年，为进一步推动小城镇可持续发展，白马镇坚持党建统领，全面深化“红色街长+”制度，在原有5名主要干道红色街长的基础上，再次选聘了10名红色巷长，党建触角延伸至镇区的背街小巷。

傅继来就是永丰村新上岗的“红色巷长”，除却承担“民情员、调解员、交管员、监督员、代办员”的“红色五大员”规定职责外，其管理服务内容更为丰富。结合诚信建设工作，老傅作为红色巷长，还需要协同其余人员，对网格内的农户进行每季度诚信的综合评定打分，评选出C级到3A级不等。

“建后管理的根本在人，把小城镇作为乡村治理体系的撬点，让所属区域的每一户村民都参与到德治工作，推动民风向善，村风向上，长效管理四项制度自然能够落地生根、开花结果。”镇党委书记郑燎原十分有信心。

（付志行  郑叶昊）