何时终结“管理就是收费”

罚单“年票制”、以罚代管、执法尺度不一……国务院第22督查组近日在重庆暗访期间接到多名大货车司机反映，重庆丰都县交通行政执法大队以“擅自改装取得车辆营运证的车辆”为由向他们罚款2000元，凭罚单可在一年内免予处罚。对此，多名司机表示“想不通”。

大货车司机违法行为还没发生，或者只发生一次，就要“预交”全年罚款，开这种“年票制”罚单，是怎样奇葩的交通行政执法！

过去有媒体曝光“钓鱼”执法，但是现在看，它在罚款“年票制”面前，实在是小巫见大巫。毕竟，“钓鱼”执法者，既要预先设下“诱饵”，还得人在现场蹲守“鱼”的上钩，总算还有几分“现场感”。

相比之下，“年票制”罚单，堪称直接“拉网捕鱼”了。罚一次管全年，不是罚一两个司机，它是一种“普罚”，其最大好处在于，可以严防“漏网之鱼”，端的是“一网打尽”。执法者只要开具了罚单，即可退场。

这岂不是以最小的行政成本，实现了“罚款经济”的最大化？而且，那些“擅自改装”的货车司机，多数都会“很配合”（否则很可能罚得更多）。

去年，《北京时间》调查发现，途经河南省伊川的货车司机只要根据不同的超载车型，每月分别向伊川县交通运输执法局交1000、1500、2000元不等的“超载包月费”，在全县范围就可以畅通无阻。司机们说，不超载几乎没钱赚，交了“包月费”，就能放开了跑。这也算是“两害相权取其轻”吧。

因此，这种“周瑜打黄盖”式的所谓执法，就会变得很安全。这些年，运动式超载治理没少进行过，但车主擅自改装、超载现象愈演愈烈，其背后，正是“月票制”“季票制”“年票制”罚单的阴魂不散。

特别是，罚单阴魂如果所附“肉体”，是带着“罚款经济”任务之下的执法冲动，抑或是大队建设“自筹资金”的“正当性”。而“一网打尽”的“普罚”，来得最简单也最高效，“年票制”之类奇葩罚单，就更会“野火烧不尽，春风吹又生”。

若不是国务院督查组的调查，重庆丰都县交通行政执法大队的“年票制”罚单，或许仍将继续；而即使这一次被查，会不会督查组前脚走、后脚类似罚单就换身“马甲”上路，也未可知。

“罚2000块管一年”，涉及货车车主众多，持续时间年复一年，罚款名目含糊不清，这些问题长期不被当地发现而一定要等国务院督查才能发现，这本身也很蹊跷，值得有关部门继续探究。

严肃的行政管理，事关道路交通安全，事关法治信仰，也事关政府公信力。“罚2000块管一年”，是罚款“包月”“包季”等“管理就是收费”老问题的“升级版”，若不将其终结，祸患无穷。对其整改不能又是“头疼医头脚疼医脚”，而宜将溯责问责触角延伸至所有可能的责任主体。“有责必究，究责必严”，是对“一罚包全年”最有力的“罚单”。

作者：冷雨（媒体评论员）