为何对洋垃圾说不？

去年4月18日，中央深改组会议审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。

3个月后，生态环境部开展了为期一个月的进口固体废物加工利用行业的专项行动，对全国1792家进口废物加工利用企业进行拉网式排查。

拒绝做“世界垃圾场”、世界最大的固体废物进口国的立场愈发明确，一些环保人士甚至将禁止洋垃圾入境喻为新时代的“虎门销烟”。

我国为什么要进口洋垃圾？洋垃圾有哪些用途？又会带来怎样的危害？从允许进口到限制进口，再到全面禁止进口，背后经历了怎样的发展逻辑？

资源与污染

5月22日早晨6点，在海关总署统一指挥下，25个直属海关分成212个行动小组，在北京等17个省（区、市）同步开展收网行动，主要聚焦走私废矿渣和利用他人许可证走私进口可用作原料的废塑料、废五金案件，对重点涉案人员实施抓捕。

这是中国海关打击洋垃圾走私的“蓝天2018”专项第三轮集中行动。

洋垃圾是一种俗称，正式名称为进口固体废物，一般情况下，特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物，或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。在进口正规固体废物管理环节，主管部门一般不使用洋垃圾一词。

我国利用进口固体废物已有几十年历史，被列入进口名录的大多有较高利用价值，和其间夹带甚至通过走私等方式入境的洋垃圾不能等同。

洋垃圾走私主要分两类：一类是走私进口国家禁止进口的固体废物，这类废物本身就不符合国家环保标准，会对生态安全和人体健康造成危害；另一类是违反国家规定，将限制进口的废塑料、废棉等违法转卖给无环保资质的企业。

进口固体废物是特定历史阶段的选择。中国进口洋垃圾原是为缓解工业原料不足，上世纪80年代起，开始从境外进口可用作原料的固体废物。洋垃圾漂洋过海，每个环节都享受到了经济上的利润：出口方不仅省去了垃圾处理费，还能得到一笔费用。中国的垃圾处理者从垃圾中获取利润，工厂使用便宜的原材料，消费者获得廉价消费品。

2016年，全国进口固体废物总量为4658万吨，其中，限制进口类固体废物4442万吨，废纸、废塑料和废五金是主要进口类别。

然而，洋垃圾却滋生了严重的环境、卫生问题，对大气、土壤、地下水等造成危害，威胁公众健康，在不少地方形成“垃圾围城”景象。广东贵屿、河北文安、浙江温岭温西乡桐山村、广东陆丰碣石镇新绕村等洋垃圾集散地污染问题被媒体频繁曝光。

关闭一扇窗  打开一扇门

2017年10月1日起，《固体废物鉴别标准通则》(GB34330—2017)正式实施。该标准明确了固体废物的种类，明确了固体废物在利用和处置过程中的管理属性，是洋垃圾属性鉴定的重要依据，将成为我国控制境外洋垃圾入境的重要手段。这是我国首次制定的关于固体废物鉴别的国家标准。

根据生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署2018年第6号联合公告，对现行的《限制进口类可用作原料的固体废物目录》、《非限定进口类可用作原料的固体废物目录》和《禁止进口固体废物目录》进行调整，并明确了32种固体废物禁止入境的时间表。

具体是将废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16个品种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2018年12月31日起执行；将不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16个品种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》或《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2019年12月31日起执行。

“禁止洋垃圾入境是一个动态调整的问题，体现了我国在进口固体废物管理方面持续努力的坚定决心。”在接受《民生周刊》记者采访时，清华大学固体废物处理与环境安全教育部重点实验室主任蒋建国说，“每一个阶段做出的调整都综合衡量了我国经济发展情况、技术水平以及监管能力等因素。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对媒体表示，堵截洋垃圾，打击的只是那些非法利用垃圾的产业链条。这将促进我国固体废物加工利用，倒逼再生资源回收体系建设，倒逼国内循环经济发展尤其是垃圾回收行业进步，政府相关部门也要引导企业和从业人员成功转型。

复旦大学环境经济研究中心副主任李志青撰文认为，实施洋垃圾进口禁令的主要原因是，各种合法和非法途径进口的洋垃圾造成的环境危害日益增大，严重危害人民群众身体健康和我国的生态环境安全；另一个原因是，洋垃圾进口冲击了国内垃圾回收和资源化再利用市场，国内“土垃圾”长期无法找到资源化利用的市场化路径，从而陷入高度依赖政府补贴的低水平恶性循环中。

在李志青看来，全面禁止洋垃圾进口将有助于提高“土垃圾”资源化利用空间，为“土垃圾”的分类、处理以及利用赢得一定的时间。

一边是屡禁不止的洋垃圾，一边是国内不断产生的“土垃圾”，长期依赖进口固废的企业如何加快转型升级？在接受媒体采访时，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强形象地比喻：关闭了一扇窗，打开一扇门。

他以废纸行业为例指出，中国可通过倒逼机制促使整个废纸行业质量获得提升，一是国内废纸回收率还可以进一步提高，二是回收质量能继续提升，三是国内废纸价格亦可逐步优化。

行业如何转型？

在一些城市，漂洋过海的洋垃圾一度成为当地致富的“金矿”，被誉为“城市矿产”，浙江省台州市、天津市静海区子牙镇等便是代表之一。

“台州地区的拆解行业，主要以回收铜为主的废电机拆解和以回收钢铁为主的废五金拆解，温岭的水泵、玉环的水暖阀门、黄岩的塑料产业发展都受益于此。”年过六旬、在当地拆解业有着“教父”之称的浙江天锦地泰金属有限公司董事长陶文傲，亲历了台州拆解行业的发展。

他告诉《民生周刊》记者：“拆解行业是台州工业经济发展的基础性产业，也是台州不断突破资源要素制约的重要推动力。”

台州市环境保护局副局长陈宇红介绍，2017年，台州市43家取得《固体废物进口许可证》的进口废物加工利用定点企业进口固废201.2万吨，其中，进口废五金193.4万吨、废塑料0.95万吨、废纸6.56万吨、废纺织棉纱0.25万吨。

而在天津静海子牙镇，依靠洋垃圾的废旧加工产业也已经有30多年历史，从业者一度获利颇丰。如今，随着当地“散乱污”企业整治、洋垃圾断供等，子牙镇废旧加工企业和作坊已所剩无几。

如何在已有基础上，为企业和从业者找到可行的转型方案，成为摆在当地职能部门面前的一道考题。子牙镇镇长张培忠告诉《民生周刊》记者，除了发展绿色农业，仓储物流业或许能为当地村民谋求一条不错的出路。

“打击洋垃圾，防止中国沦为发达国家垃圾倾倒地，国家的政策方向是对的，现在再生资源综合利用需要走向国内，国内目前就缺两个，一是集散地，二是回收体制。”浙江巨东股份有限公司董事长、台州路桥区金属资源再生产业协会会长应友生告诉记者，“巨东将促进企业技术升级改造，提高资源利用水平，在全国地级市布点，参与振兴乡村的伟大事业中，建设美丽乡村。”

那么，该协会所属的38家企业能否成功转型？作为会长，应友生有些迷茫。知情人士称，年后一次行业大会上，应友生怀着悲壮的心情致祝酒词说，“还有两个季度的批文，做完就彻底结束了，今年我们是同乡、同行，明年我们就可能不是同行了。”语毕，他举杯一饮而尽。

“公司计划利用在欧美日等国长期经营所建立的供应商、贸易网络以及子公司东和株式会社的平台，开拓东南亚及中东拆解业务。”应友生说，“通过配套建成的有色金属及废钢保税仓库，将拆解后的铜、铝、特钢、废钢等单一金属采购回国，以服务台州制造业。”

谈及传统依靠进口的拆解企业如何转型，台州市路桥金属资源再生产业基地管委会经济发展科科长金泓烨透露，目前巨东集团已开始与吉利对接，意向往汽车发动机铝制外壳制造方向发展，园区企业向“小、精、专、深”方向发展，强化与吉利V项目、新能源汽车、无人机、中车轨道交通等高端新兴产业对接。

（《民生周刊》记者   张兵   郑智维）