人民日报记者   焦思雨

在宁夏中部干旱带的茫茫戈壁上，扬黄灌溉工程引来的黄河水劈开荒漠，浇灌出一片绿洲。这里是全国最大的易地生态移民集中安置区——吴忠市红寺堡区。

自1998年红寺堡区开发建设起，23万移民从宁夏南部山区和陕西、甘肃等地迁来，在这片曾被称为“不毛之地”的土地上重建家园。在2767平方公里的土地上，残疾群众有6500多名，他们与疾病抗争、与命运较劲，在“娘家人”红寺堡区残联的关心支持下努力书写幸福篇章。

在第七次全国自强模范暨助残先进表彰大会上，红寺堡区残联捧回全国残疾人工作先进集体奖牌。“要把日子过好，还要靠大家一起攒劲。”红寺堡区残联理事长马广步说。“攒劲”是西北方言，意思是“使劲干、好好活”。攒劲不仅是宁夏人的口头禅，更是红寺堡区残联和残疾人兄弟姐妹们一起奋斗的信念。

吴忠市残联督导调研红寺堡区残疾人康复工作。

攒就业的劲——让更多残疾人端稳饭碗

翻开红寺堡区残联的工作台账，一组组数据印证着实干足迹：开展电商直播、手工编织等特色培训1625人次；培育“合作社+农户+基地”产业模式，建成16家就业创业基地，扶持973户残疾人发展特色种植养殖，实现人均增收3000元以上；创新“辅助性就业+日间照料”模式，开发就业岗位200余个。

红寺堡区残联正攒着劲，让更多残疾人端稳就业饭碗。在红寺堡，90%的残疾人住在农村，最大的问题是没技术、没活干。

没技术，就精准培训。针对有劳动能力的残疾人，开展养殖、种植、刺绣、电商直播等订单式培训。在培训内容上，结合当地黄花菜、葡萄等特色产业，邀请农技专家到田间授课；针对残疾人特点，开发手工编织、电商客服等轻体力岗位培训课程。

没活干，就创造机会。红寺堡区残联依托闽宁协作、国烟帮扶等资源，打造“合作社+基地+农户”的产业集群模式。在新庄集乡红川村就业基地，当地残疾人分工协作完成药材分拣、晾晒，一个月能拿2000元。在创业社区的电商孵化园里，残疾人主播组成直播团队，通过“红寺堡特产+残疾人故事”的带货模式，最高月销售额突破5万元。16家就业创业基地如星星之火，在荒漠上燃起残疾人抱团发展的希望。

面对占比近半的重度残疾人群体，特别是农村家庭“一人失能、全家失衡”的困境，红寺堡区残联创新打造“忘忧草”残疾人托养中心。集日间照料、康复训练、辅助性就业于一体，这里成为160名重度残疾人的“第二个家”。

走进“忘忧草”残疾人托养中心的手工编织室，十几名托养于此的残疾人正在老师的指导下专注地编织杯垫、收纳篮，这些产品通过残联搭建的渠道销往各地，小小的手工作品承载着他们自食其力的尊严。

为让更多残疾人有尊严地活着，红寺堡区残联精心培育“罗山脚下的攒劲人”励志品牌，挖掘出李耀梅、徐海侠等一批就业创业典型人物，激励残疾人自强自立，让残疾人看到“别人能行，我也能行”。

在红寺堡，残疾人李耀梅的故事人人皆知。2010年她因车祸致残，靠扎扫帚还债，双手磨出层层老茧。红寺堡区残联发现后，送来3万元创业资金，还帮她对接电商平台、联系景区销路。如今，李耀梅的扫帚合作社年销售额超200万元，带动百余名残疾人和留守妇女就业。

“残联的人比我还懂市场，帮我把小扫帚做成了大产业。”李耀梅感慨地说。

徐海侠是另一位攒劲女性，她因一次意外左腿高位截肢，但并没有放弃追逐梦想。她创办“爱心同行”洗车行，专招残障者和贫困户；运营“忘忧草”残疾人之家和残疾人（自强）托养中心，为80多名残障人士提供康复、教育和就业培训；创立“侠客行”志愿服务组织、打造“一家亲”社区餐厅，为无数残疾人和困难人士提供生活帮助……在徐海侠看来，“残疾人并不比别人差，他们只是需要一个机会”。

在红寺堡就业创业与人才服务中心的扶持下，徐海侠还积极打造残疾人综合服务中心创业（电商）孵化园，为入驻基地的残疾人创业者提供办公场地、工作岗位、创业培训等服务平台，帮助他们实现创业梦想。

在徐海侠的带动下，越来越多的残疾人找到了适合自己的工作。刘永明是其中之一。他是一位强直性脊柱炎患者，从一开始求职碰壁到成为一家传媒广告公司的老板，离不开前辈的引领和残联的支持。

刘永明成功后，他不断地为更多残疾人寻求工作机会，让更多残疾人找到工作。“我求职时曾四处碰壁，现在想力所能及地帮更多的人。”刘永明感慨道。如今，他的公司已吸纳数名残疾人就业，业务涵盖广告设计、活动策划等领域。

红寺堡区残联在开展残疾人假肢适配取模工作。

攒服务的劲——让重度残疾人有人疼有人管

“基层残疾人工作，就得脚沾泥土、心贴群众。”这是马广步常挂在嘴边的话。在红寺堡区残联，每个工作人员都有一本“民情日记”，记录着残疾人的家长里短；每个乡镇都有“残联工作日”，工作人员雷打不动下村入户。马广步说：“做好残联工作没有别的窍门，就是多到田间地头走一走、多听残疾人心里话、多动脑解决实际问题。”

在红寺堡区人民医院门诊大厅、青云湖休闲公园入口等人流密集处，“共享轮椅”服务点标识醒目，居民扫码即可免费借用，解决临时性、应急性出行难题。像这样的服务点，全区共有6个。同时，12个“爱心接力”辅助器具借用点分布城乡，方便残疾人就近获取所需辅具。900多户残疾人家庭通过“一户一策”的无障碍改造，消除了居家生活的拦路虎，一个便捷友好的“15分钟无障碍服务圈”已然成型。

“残疾人出不了门，我们就上门去！”这是红寺堡区残联的工作信条。针对重度肢体、精神、智力残疾人等特殊群体，他们组建了12支“红融融”助残服务队，创新推出办证、认证、送辅具、送教、维权“五上门”服务机制。“我们三天两头就到残疾人家里去，了解他们的急难愁盼问题。”红寺堡区残联维权股主任李忠平说。

在红寺堡2.5万名跨省自发移民中，有1200多名残疾人因为“人户分离”，办证难、办事难。为了解决这个难题，红寺堡区残联组建“红融融”助残服务队，残联党员干部带头，联合多部门上门服务，大家主动敲开残疾人的家门，把办证、送辅具等服务送到他们身边。

51岁的陕西人雷春会，28岁就来红寺堡务工，后因病瘫痪。他想办残疾人证，却因户口不在本地，一直都没办成。马广步回忆：“当我们把崭新的第三代残疾人证送到雷春会手中时，这个西北汉子握着我的手不放，眼泪掉了下来。”

为破解康复服务“最后一公里”难题，红寺堡区残联构建了“1+3+30”服务矩阵，即1个康复中心、3个残疾人之家、30个社区康复站。投资2500万元建成的康复中心配备专业设备120台（套），通过政府购买服务方式组建40人专业团队，累计为6144人次提供康复训练。针对重度残疾人，红寺堡区残联创新“送康复体育服务进家庭”模式，为300户重度残疾人提供个性化居家康复服务，培养康复健身体育意识。

为把困难重度残疾人家庭无障碍改造项目做到群众心坎上，红寺堡区残联构建起区、乡、村三级联动工作机制，按照“困难重度残疾人优先、一户多残家庭优先”的原则，结合急用先改、先易后难的工作思路，在充分尊重残疾人意愿的基础上，全面开展摸排工作。通过建立网格化管理模式，精准掌握每一户残疾人家庭的改造需求，确保改造方案既符合实际，又贴心暖心。

李忠平说：“截至2024年底，我们一共争取330余万元，对665户困难重度残疾人家庭进行无障碍改造。2025年，争取了自治区90万元项目资金，地方安排了20万元，对234户困难重度残疾人家庭进行改造。目前，项目设计已经完成，计划在7月底完成改造。”

红寺堡区残联深知，好的服务不仅是生活照料，更是精神滋养。他们创新开展残疾人文化进家庭“五个一”活动——读一本好书、看一场电影、参观一次展览、参加一次文化活动、游一次红寺堡。在图书馆盲人阅览室，盲人电脑、盲文书籍让视障人士触摸文字的温度；在电影院里，无障碍设施让残障人士无出行压力。

体育活动让残疾人展现生命力量。红寺堡区残联在宁夏率先制定《残疾人体育运动员教练员奖励办法》，组建轮椅田径等5支运动队。2023年全国残特奥运动会上，红寺堡选派的5名运动员获得13金3银1铜的佳绩，运动员马尚俊在各类田径运动中斩获多枚金牌，实现了宁夏残疾人竞技体育的突破。

“因为一次意外，我瘫痪在床，生活不能自理，是体育让我找回了自信。”马尚俊说。

红寺堡区残联联合残疾人康复中心，开展惠残政策宣传义诊活动。

攒制度的劲——让残疾人事业发展得到有力支撑

红寺堡区残联创新构建的“443”保障服务机制，成为推动残疾人事业发展的四梁八柱。

“443”保障服务机制包括4项保障，分别是组织保障、经费保障、阵地保障、待遇保障；4项服务，分别是阳光政务服务、精准康复服务、就业创业服务、无障碍改造服务；3项活动，分别是典型引领机制、文化铸魂工程和体育强基计划。这套“443”保障服务机制并非凭空想象，而是在解决当地特殊难题中淬炼出的创新智慧。

在组织保障上，红寺堡区建立“区委领导+政府主导+部门联动”工作机制，构建区、乡、村三级残联组织网络，配备79名专职委员，实现服务网络全覆盖。创新“党建引领+残疾人组织”模式，将残疾人工作纳入基层治理考核体系，形成“横向到边、纵向到底”的组织保障格局。

“在经费保障上，既要向上争取，也要向下动员，更要盘活社会资源。”马广步说，2020年以来，红寺堡区累计争取各级资金4245万元，落实专职委员岗位补贴269万元，创新“财政+社会”多元投入模式，设立600万元低收入群体兜底救助基金，动员企业捐赠300余万元支持残疾人事业发展，形成了“财政+社会”的多元投入机制。

在阵地保障上，红寺堡区投资2500万元建成残疾人康复中心和残疾人托养中心“双中心”，组建40人专业服务团队，创新“托养+就业+培训”一体化服务模式，实现48名残疾人集中托养、辅助性就业。

在待遇保障上，红寺堡区建立“1+N”政策保障体系，实现4179名残疾人应保尽保，为2898名重度残疾人代缴养老保险，2024年实现持证残疾人意外伤害保险全覆盖，累计理赔34.3万元，构筑起“保险+救助”的叠加保障网。

红寺堡区残联的创新，还体现在用数字化赋能服务上。他们建立“一人一档”动态管理系统，收录6508名残疾人的基本信息、需求清单、服务记录，通过大数据分析精准对接需求。在红寺堡残联微信小程序上，残疾人可在线申请辅具、查询政策、预约上门服务，后台系统自动派单，实现服务一网通办。这种“线上+线下”融合模式，让379名跨省移民残疾人足不出户就解决了办事难题。

更具突破性的是，他们将实践经验上升为制度规范。除了全区首个残疾人运动员奖励办法，还制定了《残疾人家庭无障碍改造技术规范》《残疾人托养服务操作指南》等6项区级标准，让服务有章可循。这些制度创新不仅解决了红寺堡的特殊难题，更为全区残疾人工作提供了可复制的经验，连续5年在宁夏县级残疾人工作绩效评价中获得优秀等次，2024年残疾人群众满意度达95%以上。“以前工作是摸着石头过河，现在有了制度支撑，工作更有章法了。”马广步说。

如今的红寺堡，残疾人事业已融入乡村振兴大局。在全国易地搬迁移民致富提升示范区建设中，区残联正谋划着更长远的蓝图——扩建康复中心、新增5家“残疾人之家”、培育10个残疾人就业示范基地……

“我们要让每个残疾人都能共享发展成果，像黄河水一样，日子越来越甜。”马广步的话语中，饱含着对未来的信心。

从荒漠到绿洲，从贫困到小康，这支基层残联队伍用“使劲干、好好活”的韧劲，让残疾人在移民安置区红寺堡实现了从“活下去”到“活得好”的跨越。这是红寺堡的答卷，更是新时代残疾人事业的生动缩影——只要用心用情、真抓实干，就能让每一个生命都绽放光芒，让共同富裕的道路越走越宽。

原文刊载于2025年第13期、6月23日出版的《民生周刊》杂志

（责任编辑：罗芳菲）