特约评论员   常盛

在河南新县戴畈村，留守妇女依托村社组织组建孝心护理队，服务本村留守老人；在江苏新沂市，市里打破原有“一镇一养老院”格局，规划建设区域性养老服务中心；在湖南株洲，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系惠及城乡……积极应对人口老龄化，农村的老人没有被遗忘，农村的养老服务在不断提质。

发展农村养老服务事关亿万农村老年人幸福生活，事关积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略顺利实施。近年来，从国家层面来看，党的二十届三中全会《决定》提出“加快补齐农村养老服务短板”，民政部联合21个部门出台《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，对发展农村养老服务作出专门部署；从具体实践来看，各地区各部门从统筹城乡基本养老服务体系建设出发，不断推进农村养老服务发展，健全农村老人关爱服务体系，为广袤农村的庞大老人群体提供养老保障。

“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，这个判断同样适用于农村养老问题。从数量来看，我国65岁及以上老年人中32.5%居住在城市，20.1%居住在县城，47.4%居住在农村，农村老年人数量比城镇更多，但与城镇相比，农村养老服务设施和资源配置不足、养老服务质量不高的问题更为突出。特别是在子女普遍外出务工的背景下，农村留守、独居、空巢的老人群体较多，传统养儿防老的家庭养老模式已经弱化，新的农村养老模式在不少地方尚未建立健全。老年人口多、供需缺口大、保障水平低，这些因素决定了解决农村养老问题的紧迫性、艰巨性。唯其艰难，才更显勇毅、更见初心；唯其艰难，才更需各方努力、形成合力。

形成合力，需要建立健全多元投入机制，解决“钱从哪里来”的问题。从农村老年人收入来看，新农保和城镇居民社会养老保险合并后，在农村覆盖人群越来越多，但总体来看水平仍然不高，收入不足是多数农村老年人的主要养老困境。从农村养老投入来看，以中部一个县为例，乡镇一级养老院每年一般都要40万元左右运营费，很多乡镇难以落实这笔费用，养老院院长只能到各级政府、各单位求助，养老投入不足是制约农村养老服务发展的主要瓶颈。因此，推动农村养老服务发展，首先要解决钱的问题，仅靠财政投入可能独木难支，要形成多元投入机制，以国家投入为杠杆，撬动市场力量投入。

形成合力，需要坚持政府引导、社会参与、集体互助、家庭尽责，调动多层级、多元化力量，解决“事由谁来做”的问题。“给谁养老”目标明确，“谁来养老”则需要形成制度保障。如何织密县、乡、村三级养老服务网络？一方面，要发挥农村基层党组织作用，党组织横向到边、纵向到底，依托基层党组织能够更好实现农村养老服务资源的下沉和触达，以党建引领将各方面力量凝聚起来；另一方面，要引导社会力量积极参与，城乡社区基层老年协会是基层老龄工作的重要组织载体，是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带，能够弥补不足、填补空缺，与党委、政府形成良性互动。

形成合力，需要巩固村级养老基础，激发村集体和村民发展养老服务内生动力，解决“基础谁筑牢”的问题。广大农村老年人生活在一个个散落的村庄，村级养老设施和服务，是他们就近可用、触手可及的养老依托。筑牢村级养老基础，不仅是看得见的资源投放问题，更是看不见的文化建设问题。可探索将村集体经营收益用于发展养老服务，一些地方积极探索的“以地养老”“以工养老”“产业养老”等模式值得借鉴。应该在乡村弘扬孝道文化以及熟人社会守望相助的文化传统，让家庭养老仍然是老人的重要依托和精神港湾，让熟人帮扶、邻里互助成为自发的养老补充。

莫道桑榆晚，人间重晚晴。中国自古以来就有“谁言寸草心，报得三春晖”“老吾老以及人之老”的文化传统。时刻不忘那些广袤农村的老人，让他们能安享晚年，正是一个马克思主义政党初心使命的闪耀体现，是一个古老民族文明光辉的温暖映照。

原文刊载于2024年第21期、10月14日出版的《民生周刊》杂志

（责任编辑：罗芳菲）