近年来，河南省洛阳市老城区委围绕全面发展“人民文旅”，以党建为引领，健全上下贯通、执行有力的组织体系，完善共建共创、共赢共享的治理体系，打造开放集约、品质融合的阵地体系，建立了“组织带动、党员牵动、要素驱动、党群互动”的全链条工作推进机制，走出了一条党建赋能人民文旅全面发展的特色之路。

一、工作背景

老城区位于洛阳市城市区中部，总面积52.17平方公里，下辖丽景门、建安门、西关、南关、邙山、翠云峰、状元红、道北路8个街道，2023年末常住人口26.3万人。老城是建成最早的洛阳城区，建城史可追溯至公元前1042年的西周时期，是全国唯一一座历经三千年没有断代的城池，“老城”之名由此而来。位于都市核心区的老城，坐拥文保单位66个、历史建筑91处、非物质文化遗产90项。共有隋唐洛阳城、洛邑古城等A级旅游景区5家，国家牡丹园（中国洛阳国家牡丹基因库）等五大牡丹观赏园均在老城境内，辖区邙山街道办事处是国家首批命名的“中国牡丹之乡”。

在发展新文旅产业的过程中，老城区坚持理论与实际相结合，持续推进基层文化实践基础上的理论创新，逐步形成了全面发展“人民文旅”的理念。坚持党建赋能，区委带头，党旗飘扬在文旅发展一线，158个基层党组织、52个两新党组织、79个党员先锋队、6000余名党员积极投身汉服、民宿等文旅产业发展，融入“人民文旅”发展大局。

2023年以来，老城以“汉服+洛邑古城”穿越古今的方式火爆出圈，全区接待游客突破3000万人次，旅游综合收入突破220亿元，均达到全市的1/5以上，其中洛邑古城接待游客量突破1160万人次。2024年以来，老城文旅热度在延续去年态势的基础上持续攀升，实现“长红”。上半年，全区累计接待游客约2080.8万人次，旅游综合收入约156.04亿元，均占全市的1/4，分别同比增长约34.75%和38.08%，其中洛邑古城累计接待游客约795万人次，同比增长45%，单日接待游客最高突破20.6万人次。老城区被评为“第一批河南省文化和旅游消费示范区”，超千万人到洛邑古城感受汉服之美，全网话题播放量突破35亿次，持续位居全国最受欢迎的汉服打卡地榜首，被中国旅游协会推介为2023年全国八个旅游产品创意案例之一。古城内的历史文化街区获评“首批国家级旅游休闲街区”“第一批国家级夜间文化和旅游消费聚集区”。

二、主要做法

（一）组织带动，推动“人民文旅”向深处迈进。始终以纵横完善的组织体系为支撑，为全面发展“人民文旅”提供基础保障。注重思想为本。2023年区委十届五次全会以来，老城区将发展新文旅产业作为主要抓手，从“文旅富民兴区”战略，再到全面发展“人民文旅”，区委始终着眼“党建+人民文旅”，召开区委常委会46次、书记专题会68次、基层调研60次，制定《党建工作赋能人民文旅全面发展的若干举措》，量身定制责任清单，形成了全面发展“人民文旅”的统一思想、统一意志、统一行动。注重机制为纲。依托创建“五星”支部引领基层治理联席会议工作机制，成立“1+4+N”工作专班，区委主要领导一线指挥，四大班子领导挺膺负责，各部门各单位主要领导各负其责，定期研究“人民文旅”发展事项。坚持“党委围绕基层转”，指导全区43家区直单位、8个街道站位全局、理清思路、聚焦文旅，压实基层党组织责任，推动文旅富民兴区。业态发展上，成立区级汉服研究院党支部，组建汉服商圈党支部，筹划民宿行业党支部、历史文化街区党支部建设等，选派专业党建指导员，推动各行业严守规范，诚信经营。城市更新上，完成滨河北路拓宽改造、道德南路建设和15条背街小巷雨污分流改造工程，新（改）建旅游公厕8座，建成停车场11处，在景区周边新增道路停车泊位2300余个，交通拥堵问题得到有效缓解。注重活动为径。用好用新用活结对共建，以驻街单位结对、街企结对等为基础，打破部门、级别壁垒，敲开各资源单位大门，开展“城市合伙人”文旅资源对接，实现辖内信息资源共享、业务优势互补、服务项目互助。建安门街道依托老子纪念馆等文保单位共建，增设文物IP转化产品和特色文创产品展示台，进一步突出人文特色；西关街道围绕“三园共建”文商旅综合体打造，推动天心文化产业园引进拾叁堂Live house、相声新势力等新文旅业态持续衍生；邙山街道用活双元围棋博物馆、古墓博物馆等载体，开展研学游、近郊游，传承发扬传统文化。注重措施为要。依托社区一线摸排优势，创新党组织设置方式，将惠民触角延伸到商户周边、游客身边和人民心间。土桥、苏滹沱等社区采用“党组织+能人+合作社”模式，“土桥牡丹”“苏小蝎”等电商直播有声有色，孵化作坊式小型主播100余人，带动400多人就业，今年以来销售牡丹盆花30余万盆、鲜切花350余万支，牡丹衍生品产值达2亿元；注册“苏小蝎”特色蝎子商标，建成全蝎产业展示交易中心和电商直播间，全蝎交易额达3.6亿元，约占全国市场份额的65%，确立全国全蝎交易的主导权、话语权，带动周边社区2000余人就业，人均增收6000元。莲花寺街小区采用“党组织+物业”模式，成立的红色物业“莲花”党支部通过“IP打造+文创街巷”，翻新改造小区变网红打卡地，吸引“背包客”入住，入选住建部“我为群众办实事”活动全国百个试点案例。鼓楼、玄武门等社区采用“党组织+微网格+文旅”模式，创新划定20个文旅“微网格”，选派优秀网格书记指导活动，推动助游服务有机嵌入文旅发展各个环节。

（二）党员牵动，推动“人民文旅”向细处发力。始终以奋进有为的党员干部为先锋，为全面发展“人民文旅”提供队伍保障。突出引领力。区四大班子领导带头，各级党员领导干部多次专程赴北京、上海等地学习借鉴文旅先进理念，组织科级以上领导干部到北京大学、浙江大学等知名高校开展文旅专题培训500余人次，县级领导干部“一对一”分包31个重点旅游城市并开展推介，提高老城文旅影响力传播力。突出先锋力。扎实做好机关党员“双报到双服务”和“五联五促”工作，把准党员岗位、特长等因素，统筹做好文旅论坛、丝路友城等线下服务和抖音、小红书等线上媒体传播，累计158个基层党组织、1589名党员积极融入“我为老城文旅做点事”“我为汉服来代言”“讲好老城故事”实践；在重要节日重点时段，1500余名机关党员在景区景点常态化开展党员志愿服务活动，提供旅游咨询、免费茶水、摄影拍照、行李寄存、失物招领等暖心服务。突出内驱力。号召“两企三新”党员奋勇担责，发挥业务专长和职能优势，积极承担文旅助游项目。洛阳市雷锋车队采用“平急转换”模式，平时开展免费接送游客行动，特殊时期义务服务“牡丹文化节”“河洛文化节”等，今年来免费接送外地游客3000余人，20名党员节会间累计出车300余次，减免车费1.2万余元。依托离退休干部党支部和银发人才库成立“银晖宣讲团”“银晖文艺宣传队”，40名银发人才开展调研观摩6次，撰写高质量调研报告7篇，建议献策23条；开展文旅宣讲6次，受众人群2000余人次，持续输出文旅高质量发展桑榆力量。突出服务力。围绕打造“最宠游客城区”，加强“全员NPC”队伍建设，培育党员NPC，号召党员干部争做文旅服务“六边形战士”，在文旅创意碰撞、沉浸式演艺项目研发、古城景区管理服务等各环节当好“店小二”，提供“保姆式”服务。成功打造“拥军八姐妹”“丽景姐姐”等党员志愿服务品牌11个。去年以来，95支党员志愿服务队，带领党员志愿者800余人，累计服务游客152.6万人次。

（三）要素驱动，推动“人民文旅”向广度拓展。始终以总量充沛的资源供给为载体，为全面发展“人民文旅”提供引擎保障。深化更加高效的职能定位。完成62家事业单位重塑性改革任务，组建文化旅游产业发展服务中心、古城保护中心等事业单位，创新成立汉服研究院、古城招商运营中心等专业平台，增加全区50个单位“三定方案”“人民文旅”的工作职责，全区力量更加向新文旅产业聚焦。突出“政府围绕企业转”，充分发挥政府在旅游规划布局、公共服务、营商环境等方面主导作用，制定文旅富民兴区三年行动计划，打造一流文旅营商环境，加强旅游市场秩序管理，更好实现政府有为。打造更有温度的党群阵地。聚焦文史知识、服务能力、创新思维等重点，在社区改造建设非遗文化室、技能培育室、文创展示室等；聚焦游客扎堆、商户集聚等重难点问题，在洛邑古城等景区布局母婴室、景区劳动者驿站等，推动各领域党群服务进景区、进汉服体验店、进历史街区、进博物馆，打造洛城阳光红色驿站3个。今年以来，累计划拨党费85万元，支持洛邑古城片区、隋唐洛阳城宫城区范围内76个基层党支部实施文旅服务项目30余项，有效提升党群服务质效，得到居民游客广泛好评。建强更高素质的干部队伍。以“三转三真一巩固”实践活动为抓手，重点做到“三转”，推动“三真”。16位县级领导直接联系街道，36名县级领导联系分包51个社区，帮助基层理清发展思路，解决群众急难愁盼的问题215个。深入开展“万人助万企”，36名县级领导、75名科级干部分包联系台账内300家企业，纾解企业发展难题573个，提高经营业主满意度获得感。创新开展干部大调研，精准选人用人，选派106名优秀干部到文旅一线、项目建设、城市更新等复杂环境和关键岗位上历练，表彰奖励服务文旅产业发展中表现突出的领导干部3人，晋级职级22人。开展“增强群众观念、解决群众期盼”大排查、大整治、大提升活动，坚持问题导向，切实解决群众急难愁盼问题632个。完善干部考核评价机制，将“人民文旅”的评价指标体系纳入全区高质量发展考核指标体系和各级领导班子、领导干部的考核重要内容，列入巡察和督查重要事项，持续抓好跟踪问效。聚集更高层次的文旅人才。依托汉服研究院，成立“看今朝”汉服科技有限公司，注册“华夏秀”汉服品牌，引进专家团队核心成员5名、专家顾问3名和著名设计师30名，开展汉服文化推广研究、推进研究成果转化、汉服设计及知识产权保护、培育自主品牌等，设计出约800余款国风汉服、新中式服装，形成设计、研发、生产、营销完整体系。实施“文旅英才计划”，建立文旅人才培训基地、校企合作示范基地、后备人才实训基地，联系对接高校提供专业文旅支持，首批引进高层次文旅人才7人。依托“北京大学思想政治实践课教育基地”“北京大学社会学系教学科研实践基地”，在文化旅游、社会治理、乡村振兴等领域加强校地合作。

（四）党群互动，推动“人民文旅”向实处践行。始终以密不可分的党群关系为根基，为全面发展“人民文旅”提供力量源泉。坚持“人民文旅为人民”。紧扣群众所思所盼，压实各级党（工）委、党组主体责任，推动“党委围绕基层转”，精准回应游客“吃住行游购娱”等旅游需求，在洛邑古城打造灯狮画桥、香罗幔天等30处互动场景，丰富虚拟现实、人工智能、水幕电影等产品供给，推出实景剧本杀、情景剧等体验活动，增强沉浸式体验感；组建由党员构成的联合执法队，围绕网红餐饮、民宿酒店、旅游产品、景区景点四大领域，持续开展“放心消费在老城”系列行动；在洛邑古城等景点推行实时流量监控，适时调整预约时段，开展扫码入园，做好超大人流下安全保障工作；开放洛邑古城、丽景门等热门景点周边76家企事业单位和沿街商户共享公厕110座，实现群众和游客“安顺诚特需愉”。坚持“人民文旅靠人民”。区委大兴调查研究之风，推动“领导围绕群众转”，落实“四下基层”，把办公桌搬到街头巷尾，与游客、市民面对面作交流、问痛点，聊出路，形成全面发展“人民文旅”，推动文旅富民兴区的顶层设计和战略部署。坚持人民主体地位，采用传承非遗、小微改造等形式，对自身能力和自有资源延展，不少家庭主妇自学非遗制作，不仅月入过万，还成为非遗文化传承人；洛邑古城周边群众自发将自家闲置的民房改建成民宿，既增加了收入，也为游客解决了住宿问题。尊重人民首创精神，2023年以来组织文旅座谈会20次，梳理科学、契合、有效的意见建议70余条，在基层群众的文化创新中产生了“蹲城部落”、国风婚典等新文化现象，汉服体验、城市民宿等新经济模式，跟拍师、妆造师等新就业形态。坚持“人民文旅惠人民”。在区委带领全区坚定不移走文旅富民兴区之路的影响下，老城汉服店由最初的18家增至900余家，城市民宿达到近400家，占城市区的三分之二。增长10余倍的汉服体验订单量、平均入住率超过70%的城市民宿、淡季不降反增的散客用餐，让文旅消费增长的同时带动群众增收致富。去年以来，依托街道党工委，开展汉服妆造、直播带货等技能培训100余期，参与群众6732人次；文旅产业带动相关从业人员近3万人，从业者月均增收3000多元，汉服体验店月均营收15万元以上；民宿单月营收平均能达到7万元，从业者年收入能达到10万元。以今年元旦三天为例，861家汉服店平均营业额2.6万元，带动汉服租赁消费2281万元；780余名跟拍摄影师三天收入210万元，人均收入2600余元。坚持“人民文旅聚人民”。借助七夕、暑假等重要节点，组织开展七夕汉服集体婚礼、“古都之夏·寻美洛邑”海内外学生暑期游洛邑古城短视频等活动，把传统文化变成看得见、摸得着、可体验的文旅产品；针对不同年龄段学生制定研学内容和课程表，实施“红领巾讲解员”“汉服研学”“非遗技艺探索”等项目，用优秀传统文化培育下一代。组织参加韩国济州耽罗文化艺术节、洛邑古城VS贵州村超超级星期六友谊赛，举办世界青年场地自行车锦标赛漫游洛邑古城活动，在不同国家、地区文化交流中聚合世界各国人民对中华优秀传统文化的向往。举办依托社区党群服务中心等平台支撑，社区“三单制”和公益合伙人等项目激励，培育孵化社区“三自”组织525支，基层党员干部带动5100余群众积极参与文旅服务，开展活动3620场次，解决游客问题1005个。依托“五星支部”创建，社区党员干部围绕部分无业群众上门做工作，促使群众生活转型，投身文旅事业；景区周边商户和群众自发维护市场环境和旅游秩序，实现基层群众自治、社会平安法治。

三、经验启示

（一）坚持党的领导，发挥了组织优势。党组织具有强大的组织动员能力和协调统筹能力，通过建强党的基层战斗堡垒，举旗定向，把党的文化主张和人民心声统一起来，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有效地整合各方资源，形成了工作合力。

（二）突出群众需求，实现了创新发展。在党建赋能“人民文旅”全面发展中，老城区深入了解群众的需求和期盼，广泛听取群众的意见和建议，让文旅工作更加贴近群众、服务群众，正是极大地迎合了群众在物质与精神方面的需求，才使“人民文旅”展现出蓬勃的生命力。同时尊重人民主体地位和首创精神，立足人民需要，通过创造新文化现象、新经济形态、新就业模式，增加群众收入、改善群众生活、丰富精神世界、促进共同富裕，实现了人民群众共建共享文旅富民兴区成果的创新之举。

（三）强化作风建设，提升了服务水平。在全面发展“人民文旅”中，老城区创新开展“三转三真一巩固”作风建设活动，走好新时代党的群众路线，这不仅激发了党员干部的创新意识和担当精神，打造了一支业务精湛、作风优良的文旅干部队伍，也增强了与人民群众的血肉联系，巩固了党的执政基础。同时坚决杜绝文旅工作中的形式主义和腐败现象，有力锻造了培养党员干部严谨务实、清正廉洁的工作作风，确保了文旅政策的有效落实和文旅资金的合理使用，为人民群众提供了全方位、多渠道的文旅服务。

（四）加强宣传引导，唱响了时代之音。在发展“人民文旅”过程中，老城区加强党对宣传思想文化工作的全面领导，坚持正确的政治方向和舆论导向，做好党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网等工作，通过的创意不断的活动策划和坚持不懈的一系列外宣行动，才使得社会各界对发展“人民文旅”工作的情感认同和全心投入，得到了学术界、旅游界专家学者、国内外主流媒体和广大游客的高度赞扬，新文旅产业新质生产力加快形成，文旅富民兴区成效初显，贡献了中国式现代化的老城有益实践。

党建赋能聚合力，四轮驱动促发展。在全面发展“人民文旅”的新征程中，老城区委将以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，全力以赴推动“人民文旅”全面发展。在新的征程上，继续砥砺前行，以实际行动展现党委的担当作为，为人民文旅事业的发展贡献全部力量，让“人民文旅”之花绽放得更加绚烂多彩。

（责任编辑：罗芳菲）