近年来，湖北省黄冈市红安县认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把发展养老事业和养老产业作为强县工程的基本要义，坚持党建引领，积极构建县乡村三级书记抓养老，县民政局全配合的工作格局，紧紧围绕管理创新、发展创新和服务创新，不断完善基本服务保障体系。在县级层面，成立县级养老服务指导中心，建立多功能于一体的管理机构；在乡镇层面，建立镇社工站和综合服务中心，以实现对邻近周边乡镇失能半失能等特困人员跨乡镇集中供养；在村（社区）层面，大力发展农村居家上门服务和社区日间照料站点建设，帮助老年人就地就近享受养老服务。形成了以县级为龙头、以乡镇为重点、以村组为基础的养老服务网络，以点带面推动实现基本养老服务全覆盖。

围绕“全”字，做好管理创新

发挥县级领导作用，突出“全”的管理方式。红安县坚持把党建工作贯穿到城乡养老服务建设工作中，形成“党建引领养老”的双线管理模式。

一是养老服务管理全统筹。红安县民政局在县委、县政府的支持下，正式成立县级养老服务指导中心，全面推进全县的养老服务发展工作，实现了多功能于一体的管理体系，可在县域范围内发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等作用。

二是养老服务机制全链条。红安县先后制定出台了《红安县养老服务事业联席制度》《特殊困难老年人居家全面探访制度》《困难老年人居家养老服务消费引导补贴制度》《红安县农村福利院财务管理办法》等涉老相关规章制度，老年人权益保障机制、优待政策等不断细化，养老服务体系建设、运营、发展的标准和监管制度更加健全，对养老服务体系制度化建设起到了推动、引导、规范作用。

三是养老服务监管全方位。红安县积极探索推行“互联网+居家养老+健康管理”新型养老服务模式，建设覆盖城乡的智慧养老综合监管平台，协助配合县民政局抓好乡镇福利院、民办养老机构和农村日间照料中心的指导监管工作，推进养老服务“双随机、一公开”监管。同时，与“i黄冈”APP互联互通、信息共享，实现“指挥调度中心＋服务保障中心＋监管评估中心”一体化管理。此外，为使管理更加科学，红安县民政局率先在全市实现乡镇福利院县级直管改革，截至目前，已完成15所乡镇福利院县级直管，已将3所乡镇福利院建设成为规范化区域性特困人员失能半失能养护中心，初步建立了县乡一体化养老服务体系。既统一了服务标准、整合了服务资源、减少了管理成本，也有效实现了养老服务工作统一指挥、统一调度、统一推进，进一步提高了养老服务管理质量和管理效能。

抓住“实”字，推动政策落地

发挥乡镇组织作用，突出“实”的政策效果。乡镇党委、政府是农村养老服务政策的具体推动者和实际落实者。

一方面，明确乡镇养老综合服务中心的功能配置和建设标准。红安县连续三年将城乡区域性养老服务设施建设、镇村养老服务设施新建改造、村级日间照料中心提档升级、特殊困难老年人居家适老化改造列入民生实事项目，进一步实施好乡镇福利院改造提升工程，推进农村养老服务设施建设，提升政府兜底保障能力。在满足农村低保、五保、独居、空巢、失能半失能等特困对象集中供养需求的前提下，支持乡镇福利院改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能。

另一方面，发挥乡镇养老综合服务中心的作用。乡镇养老服务综合中心是在乡镇福利院基础上升级改造或新建，既能集中供养特困老年人，又能为低收入老年人及高龄、独居、失能老年人提供医疗护理、康复保健、生活照料、精神慰藉等服务，有助于提升服务效能，更好地满足老年人多元化的养老服务需求，让老年人享受到真切、实在、优质的服务。同时，县民政局还将县级基本养老服务清单纳入乡镇基本公共服务范畴，重点保障经济困难的孤寡、失能、失智、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的养老服务需求。真正让养老服务政策在乡镇层面落实落地。

专注“细”字，提升服务质量

发挥村组基础作用，突出“细”的服务理念。农村养老处于养老服务网络末端，老年人居住分散，服务设施不齐全，开展服务难度较大。红安县为确保农村养老服务质量，统筹落实养老服务补短板行动，更好地发挥各级政府在农村养老服务工作中的主导作用，坚持因地制宜、尽力而为、量力而行，将“细”的服务理念延伸至农村基层“最后一公里”。

一是盘活农村闲置资源，建设老年服务场所。红安县通过改建村集体闲置房屋、租用农家空置房屋等方式，建设互助养老服务设施，整合利用原有土地资源，建设日间照料中心，将失能、失智特困供养人员、重病重残高龄低保老人、独居、空巢社会老人全部纳入服务范围，打造“农村15分钟居家和社区养老服务圈”，形成标准统一、网络健全、便捷高效的农村养老服务格局，真正把服务落到细处。

二是建立养老服务工作队，提供居家上门服务。红安县利用地缘亲情优势，就近吸纳本村低龄健康老年人、留守妇女为“红心助老员”，将村庄里的非正式支持力量纳入到正式化的组织体系中，成立红心助老员服务队。通过系统培训，针对老年人多层次服务需求，为老年人提供“六助”（助餐、助洁、助浴、助行、助急、助安）等特色亲情化、人性化的居家上门服务，让老年人在家里就能享受到高质量、专业化的服务。累计为农村2000余户经济困难高龄、低保失能、残疾、空巢、留守老年人提供居家上门服务。此外，在开展居家上门服务的过程中，把红心助老员的上门服务时间、服务内容、服务标准等固定下来，以实现“邻里互助”的常态化与制度化。

三是改善居家养老环境，提高养老服务效能。对于分散供养困难的老年群体，红安县将其纳入居家适老化改造服务对象或给予适老化改造补贴，保障老年人基本生活需求。此外，通过成立村级老年人协会、建立慈善超市养老积分制度、设立敬老活动日等形式，进一步在细致服务的基础上，不断丰富农村养老服务内容，推动实现养老服务与美好幸福生活共同缔造。

（作者：柳明 湖北科技学院马克思主义学院教师、华中师范大学全国民政政策理论研究基地研究员）

 

（责任编辑：贾伟）