合规管理，指企业以有效防控合规风险为目的，以提升依法合规经营管理水平为导向，以企业经营管理行为和员工履职行为为对象，开展的包括建立合规制度、完善运行机制、培育合规文化、强化监督问责等有组织、有计划的管理活动。近年来，国际竞争越来越体现为制度规则、法律之争，企业面临日趋复杂的国内外环境和风险挑战，越来越多的企业意识到依法合规经营对企业高质量发展的重要性，并加快提升依法合规经营管理水平。

纳税合规是企业经营管理的重要组成部分，加强企业纳税合规建设，有效管控企业涉税风险，是企业安全、稳健、高效运营的必要保障。2022年，国务院国资委发布的《中央企业合规管理办法》明确提到，中央企业应当针对反垄断、反商业贿赂、生态环保、安全生产、劳动用工、税务管理、数据保护等重点领域以及合规风险较高的业务，制定合规管理具体制度或者专项指南。实践中，不少大型企业通过制定内部税务管理制度、建立健全税务内控体系、开展企业税务管理数字化建设等方式加强税务合规管理。笔者认为，在此过程中，税务部门应当始终站在政治高度看待企业合规管理，坚持党建引领，创新工作方法，善用“三项融合”服务合规管理全流程、各方面，增强内部税务管理能力。

立足“理念融合”，凝聚企业合规共识

合作遵从是大企业税收理论体系的核心内容，澳大利亚、荷兰等国大企业税收管理部门都倡导合作遵从理念，认为税务部门可以通过提供优质的纳税服务举措引导纳税人提高税法遵从度，进而实现保障国家税收收入的目的。基于合作遵从理念，连云港市税务局开展“重大项目到支部”党建工作法，坚持业务工作推进到哪里、党建工作就推进到哪里，促进党建与业务深度融合。与大企业开展结对共建，通过开展法治宣传、派送企业法治大礼包、搭建税企互联平台等措施，精准对接企业所需与税务所能，在国家税务总局江苏省税务局的指导下，研究制定《大企业集团税企合规共治合作遵从工作方案》，明确将税法遵从还责于企业，根据成员企业纳税义务履行情况综合评价大企业集团税法遵从度，以集团遵从评价和遵从分级为抓手，推出差异化服务和管理举措，构建起具有大企业税收管理特点的合作遵从业务体系，营造党建搭台、业务唱戏的良好氛围。

聚焦“机制融合”，精准对接企业所需

对于企业来说，税务合规管理是对内部税务事项的系统性管理，具有全面性、专业性和长期性，需要税务部门提供更高层次、更高效率、更高质量、更可预期的专业化服务举措。在开展税企合规共治工作的过程中，连云港市税务局与重点大企业建立了高层对话机制，通过税企座谈、实地调研等方式，提高企业高层对内部税务管理的重视程度，并了解企业税务合规管理难点问题。结合当地产业特点，连云港市税务局归纳总结出具有区域特征或行业共性的税收风险点和典型案例，编写了石化、医药等行业合规指引，提醒相关大企业对潜在的税务风险进行自查自纠，为企业全面审视潜在税务风险提供参考依据。与此同时，连云港市税务局与当地商会合作，引导大企业开展内控风险测试，进行全面税务体检。据统计，2023年以来，连云港市税务部门通过提示提醒等方式累计消除企业涉税风险点400多个，为企业提供税收政策确定性服务，解决大企业重大涉税诉求6个。2023年底，“连云港市税务局税企合规共治”相关做法还入选“一带一路”ESG合规报告案例。

发力“人才融合”，锤炼团队过硬素质

引导企业合规，需要建立专业人才团队。对于大企业税收管理部门的税务干部而言，引导企业做好税务合规管理，需要税务干部既能准确理解和把握税收政策，处理好具体的涉税问题，又要对企业税务管理体系、税务内控机制等事项有所了解，这对税务干部的综合素质提出更高要求。为此，连云港市税务局以开展税企合规共治为契机，把企业合规改革作为考验干部担当精神、创新能力的重要载体，实现关键时刻党员带头、关键问题党员攻关，推动实现改革进展和党员锤炼同频共振。比如，为解决税务干部在企业合规方面理论知识不足的问题，连云港市税务局邀请高校专家学者开展专题讲座；为解决税务干部在企业税务合规方面实践不足的问题，连云港市税务局则组织“上挂下派”人才交流锻炼，并依托大企业首席联络员机制，加强税务干部对企业运行机制的了解。同时，连云港市税务局还组建了懂业务、善服务、通流程、能协调的“服务团队”，比如“一企一专员”服务团队、“税路通·苏服达”跨境税费服务团队、“王继才税费服务突击队”等，充分发挥专业优势和团队优势，形成合力。据统计，2023年以来，连云港市共有320余名税务干部参与税企合规共治工作，在一个个复杂涉税事项解决的过程中，不仅引导大企业提升了税法遵从度，而且提高了税务干部集成服务的综合能力。

（作者系国家税务总局连云港市税务局党委书记、局长 虞华荣）

（责任编辑：贾伟）