重庆九龙坡区：坚持“民生为大”，办好民生实事

民生周刊记者   严碧华

作为重庆的主城老区和工业母城，九龙坡区曾普遍存在建筑陈旧、设施老化、厂居混杂等城市疾病，城市治理和民生改善压力大。

知难而上，排难而进。民生周刊记者近日调研采访获悉，近年来，九龙坡区干部群众践行“中国式现代化，民生为大”，聚焦民生“小切口”，推动城市“大改善”，创新基层社会治理机制，创新就业服务方式，破解就业与用工难题等，不断将人民群众对美好城市生活的向往变为现实。

 

民主村社区一角   

城市更新，致广大而尽精微

“美好生活源于建设，幸福家园劳动创造。”

7月12日，在九龙坡区谢家湾街道劳动三村社区采访时，墙上这句话给记者留下深刻印象。

从社区门口拾级而上，右拐数米，一块贴在墙上的展板简要介绍了劳动三村社区城市更新项目。

劳动三村是重庆建设机床厂家属区，始建于上世纪50年代，于建设机床厂兴建住宅区时命名，寓意新社会劳动光荣，按序数排列第三，故得其名。社区毗连杨家坪步行街，紧邻万象城商业体，常住人口8000多人。

现有建筑改建于上世纪80年代末90年代初，随着时间的推移，宜居度越来越差，且安全隐患多。

2020年，九龙坡区政府和北京一家从事城市更新的公司合作，成立重庆愿景渝隆城市建设发展有限公司，对劳动三村等老旧小区进行改造。公司总经理邱贤介绍，改造内容分为基础类、完善类、提升类。

基础类改造以保障居家出行安全为主，对破损路面、发生位移堡坎（边坡防护砌筑结构体）等进行拆除重建，增加防护栏杆，推进楼房外立面修缮、可燃雨棚更换、下排管网改造，规整隐藏“三线”等，消除老旧“硬伤”。

完善类改造主要聚焦群众需求，补齐老旧小区服务功能短板。比如，公共区域改造羽毛球场，增设健身器材、儿童游乐场。针对老旧小区人车抢道、居民争抢车位等现实矛盾问题，完善人行通道、新增车行出入口，规范划线停车、挖掘闲置空地新建机械停车楼，梳理路内停车位。

提升类改造则是提升社区品质，丰富服务供给，打造美好会客厅、居民服务大厅、口袋公园、有机菜园、社区食堂等社区专项服务设施。同时，楼道空间增加适老化座椅，将低效绿化场地改造为共享有机花园，荒地改造社区公园等，提升居民生活品质。

劳动三村是一个充满山城特色的山地立体小区，小区高低落差最大可达约25米。

在提升类改造过程中，注重以人为本，因地制宜。比如，改造边角休闲空间，创造性地依山设计，将荒废坡地改造成休闲健身公园；巧用闲置土地打造儿童乐园，为适龄儿童带来更多嬉戏空间；种植翠竹装点掩映坡坎崖，提升坡地整体美观度、文化性及可观赏性。

记者采访时，两个孩子正在儿童乐园玩耍，稚嫩的问答中，透着童真与快乐。在社区漫步，黄桷树随处可见，特别是有几棵悬根露爪蜿蜒交错，让老旧小区自然韵味凸显。

九龙坡区住房和城乡建设委员会主任杨扬表示，为实现长效运营，劳动三村片区积极搭建政府、企业、居民“三方共治、风险共担、利益共享、长效运营”机制，形成“居民受益、企业获利、政府减压”的多方共赢格局。其中，地方政府提供引导资金，给予水、电、施工建设、经营资源等配套支持；引入市场主体，从投融资、设计、建设、后续物业管理等全过程实施“建设管理运营一体化”；通过挖掘片区、社区、小区的闲置资源、资产再利用，统筹实施建设改造和后续管理、运营，实现可持续发展。

不只是劳动三村社区。同属谢家湾街道，也始建于20世纪50年代的民主村社区，原为国营建设机床厂配套家属区。2022年，社区启动更新改造工程，保留历史建筑、重构内部空间、完善市政配套……改造后的民主村社区，青石铺就的街巷里，年代感十足的建筑、精致而时尚的小店、枝繁叶茂的黄桷树等相得益彰。

位于长江之滨的重庆电厂，是不少九龙坡区居民的童年回忆，为当地经济发展作出了巨大贡献。两座240米高的烟囱，见证着时光飞逝，是山城知名的地标建筑。

后来因为环保问题电厂搬迁，留下一座“空城”。2022年，当地启动城市更新。如今，原来的电厂变成了重庆美术公园。

工业开埠的九龙坡，有着百年工业发展历程。“四老”区域（老旧小区、老旧商区、老旧厂区、老旧街区）面积占九龙坡东城建成区面积的三分之一，老旧小区规模占重庆中心城区的五分之一。

人民城市为人民。九龙坡区委副书记、区长李顺表示，九龙坡区城市更新工作以城市空间更新和产业功能提升为主线，以重构空间、重振产业、重塑风貌、重生生态、重现人文为重点，以资源整合、功能聚合、业态融合为抓手，聚力打造一批示范项目，形成一批先进经验，探索一套可持续模式，取得了“人居焕新、内涵更新、制度革新”的更新成效。

在九龙坡区，好山好水好风光已成为城市生活的有机组成部分。

加强基层社会治理，不断提升智治效能

社区是城市治理体系的基本单元，一头连着百姓生活冷暖，一头连着国家长治久安。

包括劳动三村在内的老旧小区改造顺利推行，离不开党建引领基层社会治理。

谢家湾街道办事处党工委书记丁功文表示，谢家湾充分发挥党建引领优势，深化推广“红色管家”党建特色做法，以物业党建联建为路径，构建社区、物业、居民三方共同参与的治理体系；在14个社区按照300—500户标准优化设置网格168个，每个网格建立一个党组织，建立网格长+专兼职网格员+网格指导员+N力量的网格工作矩阵，吸收报到党员、楼栋居民、热心店主、快递外卖小哥、城管执法队员等力量参与治理；把党员融入网格里、楼栋中，切实推动党组织的“触角”延伸至群众家门口；发挥城市基层党建联席会议作用，加强结对区级部门、派出所、银行、学校、商场等企事业单位与街道、社区的联系，通过落实“网格吹哨、部门报到”机制，切实推动“力量在一线集聚、问题在一线化解”。

围绕城中村、商业区、文体圈等多元诉求交织现状，谢家湾街道注重机制全方位迭代，推动智治体系向“深”拓展；突出实战全方位增效，推动智治体系向“细”落地；深耕考评全方位完善，推动智治体系向“优”进阶。

当前，重庆正夯实超大城市现代化治理的底座基石，全市域构建党建统领“一中心四板块一网格”基层智治体系，打通基层治理“最后一米”。“一中心”即镇街基层治理指挥中心，“四板块”指镇街党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四个板块，“一网格”就是村（社区）网格。通过体系重构、机制重塑、力量重组，推动基层治理由“自上而下”向“上下联动”转变、单打独斗向协同共治转变、传统治理向智能治理转变。

“建立了一批打基础利长远的制度机制，构建了一套扁平化高效化的整体智治体系，化解了一批过去想解决未解决的矛盾问题，形成了一批有影响力辨识度的标志性成果，锻造了一支想干事能干事的基层队伍。”5月27日，九龙坡区党建引领基层治理协调机制2025年第一次全体会议召开，九龙坡区委书记覃昌德表示，2024年，全区上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，进一步完善党建引领基层治理的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，不断夯实基层治理工作基础。

在提升智治效能方面，九龙坡区构建了一套扁平化高效化的整体智治体系，累计接入感知资源17.2万路、归集城市体征数据430万条，镇街核心业务数字化率实现100%。贯通数字管线、高楼消防等市区应用235个，“区县承接市级应用贯通覆盖率”位居全市第一。

上述会上，覃昌德坦言，工作中还存在不少问题和短板，具体表现为党建引领基层治理协调机制作用发挥不够充分，两级治理中心实战实效有待增强，共建共治共享格局还需深化，一些重点难点问题亟待解决，基层干部队伍“量”“质”尚待提升。

这些问题正是九龙坡区2025年党建引领基层治理目标任务。

创新就业服务方式，解就业与用工难题

走进重庆软件人才市场一楼大厅，工作人员正在忙碌，墙上“就业是最基本的民生”非常醒目。在这里，可以提供就业、创业、招聘服务和职业测评、技能培训等。

“就近帮”数字就业平台是九龙坡区人社局委托企业打造的一个招聘服务平台，着力破解就业与用工难题。

居民张强创业失败后求职遇挫，社区就业服务专员了解情况后，指导其在“就近帮”数字就业平台录入信息。通过“就近帮”数字就业平台，仅用两天时间，张强便成功入职重庆赛威企业管理服务有限公司。

记者在现场发现，求职者通过“就近帮”平台的自助求职机，仅需刷脸即可完成岗位选择、简历投递等全流程，平均求职时间缩短至5分钟。

平台通过“数据驱动+场景创新”，已累计帮助1.2万名居民实现就业。

“就近帮”平台不仅解决就业难题，还通过就业服务助力企业发展。

重庆宏钢数控机床有限公司，因地理位置偏远难以吸引高端技术人才。通过“双就近”机制，九龙坡区人社局依托“就近帮”平台筛选周边区域技术人才，并联动高端人才猎头联盟，一个月内为企业招到5名高端技术人员和8名一线技工。

重庆汇博锦程科技有限公司总经理卿优表示，“就近帮”数字就业平台精准智能匹配功能为企业节省大量成本和时间，新上线的港城数字人社服务平台，为192家重点企业提供全链条人力和社会保障服务，实现需求响应、业务办理及进度跟踪的高效化。

同时，针对灵活就业人群，九龙坡区打造灵活用工第三方劳务费结算平台，“就近帮”已上线7大类56项零工服务，居民可自主发布宠物照料、就医陪诊等个性化需求。目前，已完成1081单零工订单，流水73541元，预计年底订单将超1万单，流水突破500万元。

九龙坡区人社局局长陈智介绍，近年来，以就业服务标准化、创新就业服务方式等改革为抓手，九龙坡区推动“企业就近用工、人员就近就业”，促进企业和劳动者之间高效互动、精准匹配。今年上半年全区城镇新增就业人数达到3.13万人，已完成全年目标任务的84.68%。同时，城镇失业人员再就业4508人，就业困难人员就业1563人，让更多劳动者重新找到了工作的归属感，实现了自身价值。

城市更新、基层治理和保障就业之外，九龙坡区在医疗、养老、教育等民生领域积极探索、久久为功，民生保障体系不断织密织牢，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强，一幅“大美九龙坡”的幸福新画卷正在展开。

“接下来，我们将继续深学细悟习近平总书记‘中国式现代化，民生为大’等关于民生领域的重要思想和重要论述，继续坚持‘尽力而为、量力而行’，绘就‘民生为大’新图景。”覃昌德说。

原文刊载于2025年第16期、8月4日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《坚持“民生为大”，办好民生实事》