实施山区农民下山搬迁 构建城乡共富新路径​

下山搬迁为山区群众开辟了新时代新生活，对推动城乡均衡发展、高质量发展建设共同富裕示范区意义重大。以浙江省武义县为例，自20世纪90年代开启下山搬迁探索，浙江省金华市武义县实现从 “摘帽快跑”到高水平全面建成小康社会的历史性跨越。根据计划，到 2025 年武义县将完成剩余高山深山农民的搬迁工作，并通过产业配套深化巩固全面小康成果。为推动山区农民加快搬迁，促进城乡融合与均衡发展，助力高质量建设共同富裕，特提出以下建议。​

一、调研先行，政策精准惠民——筑牢搬迁保障之基​加大对下山搬迁农户的政策扶持力度，在土地、资金、

税收等方面给予更多优惠。为搬迁农户提供保障性住房，或者发放购房补贴，切实降低他们的购房成本；同时，优先受理搬迁农户的宅基地审批申请，并简化审批流程。根据迁入地的资源禀赋与产业基础，制定精准的产业扶持政策，吸引企业入驻，为搬迁户创造充足的就业机会。设立产业发展专项资金，支持特色农业、农产品加工业、乡村旅游业等发展，以此带动农户增收。​

经摸查调研发现，武义县仍有不少农户有下山搬迁意愿。自2020年实施的下山搬迁3.0 版政策偏重“市民化”，对进县城购房安置的村民政策加大倾斜力度，引导村民购买县城商品房。但这与部分村民的实际情况和意愿不符。下山搬迁群体多为50岁以上村民，他们文化水平低、就业能力弱、经济条件差，县城的高房价让他们无力购房；甚至部分村民存在普通话沟通障碍，进城后村民分散，乡土文化消散，情感难以割舍，生活交流和就业都面临困难。对搬迁后生存生活的担忧，影响了农民下山搬迁的积极性。建议在补贴标准上统一政策，在搬迁地选择上，尊重村民意愿，允许他们自主选择进城或就近搬迁至村镇。就近搬迁具有地理相邻、习俗文化相近、方言相似等优势，便于村民融入。建议深入调研，因地制宜，切实解决山区农民的实际困难和担忧，促进共同富裕。​

二、规划引领，科学布局安置——打造宜居宜业之地​

结合新型城镇化建设与乡村振兴战略，合理确定安置点的选址与规模。安置点应靠近城镇、产业园区，或者位于交通便利的平坦区域，以便农户就业与生活。同时，强化安置点的基础设施与公共服务配套建设，涵盖学校、医院、商场、文化活动中心等，增强安置点的吸引力与承载能力。​

大力推进集中安置，尽量减少分散安置。集中安置有利于资源的集中配置与共享，能够降低基础设施建设成本，提升公共服务水平，推动人口集聚与产业发展，加速城镇化进程。​

三、技能赋能，就业创业并举——拓宽增收致富之路​

重视对下山搬迁村民的后续关怀，帮助他们全面融入新生活。融入搬迁地社区是下山搬迁农民过上美好生活的前提。政治上给予关爱，尊重其民主权利，培养主人翁责任感；生活上予以关怀，对生活困难的给予补助救济，在重要节日及伤病时慰问送温暖；文化上加以关心，鼓励参与社区文化活动，通过结对帮扶克服习俗、语言等障碍，丰富精神文化生活。​

土地是农民的根本，下山搬迁后农民失去土地，生活费用来源成为首要难题。加强职业技能培训，开展种植养殖、家政服务、电商运营等技能培训，提升就业能力；通过结对帮扶、来料加工等方式，拓宽就业渠道；鼓励园区、企业吸纳搬迁村民，提供就业岗位；支持发展家庭农场、民宿经济、手工艺品等产业，给予政策扶持与资金补贴，培育“新农”。

四、服务提质，民生保障兜底——构建幸福和谐之居​

加大对安置点基础设施建设的投入，改善交通、水电、通信、污水垃圾处理等基础设施条件。修建连接安置点与城镇、产业园区的道路，保障交通便捷；完善水电供应设施，确保水电稳定供应；加强通信网络建设，实现网络全覆盖；建设污水垃圾处理设施，改善居住环境。​

优化教育、医疗、文化等公共服务资源配置，提升安置点公共服务水平。加强安置点学校建设，配备优质师资，保障搬迁农户子女接受良好教育；改善安置点医疗卫生条件，强化乡镇卫生院、村卫生室建设，提升医疗服务能力；丰富安置点文化生活，建设文化广场、图书馆、文化活动室等文化设施，组织开展各类文化活动，满足搬迁农户精神文化需求。​

五、生态优先，绿色发展共赢——守护绿水青山之韵​

对搬迁后的迁出地开展生态修复与保护工作，实施封山育林、退耕还林还草、水土流失治理等生态工程，恢复生态环境。加强对迁出地森林资源的保护与管理，严厉打击乱砍滥伐行为，维护生态平衡。​

有效开发利用下山搬迁村旧址。许多旧址生态资源丰富，部分具备历史文化或红色文化资源，应合理规划、科学开发，可通过招商引资发展旅游、生态康养、生态种养业等，盘活 “沉睡”的“绿资产”，实现“点绿成金”，并按一定比例提取收益用于下山搬迁工程。​

在安置点建设和产业发展中，注重生态环境保护，推广绿色建筑、清洁能源，发展生态农业、循环经济，实现经济发展与生态保护良性互动。加强对安置点居民的生态环保宣传教育，增强环保意识，养成良好环保习惯。

下山搬迁工程是缩小城乡差距、促进共同富裕的重要举措。唯有坚持“以人民为中心”的发展思想，精准施策、科学规划、强化保障，方能激活乡村振兴内生动力，绘就城乡融合发展新画卷！

 （周寿伟）