福建多部门协同高效“守护静夜”

《人民日报》记者   付文   通讯员   詹文   刘玉荣

噪声污染是环境领域人民群众投诉的热点之一。加强噪声污染防治，破解民生领域的这个“老大难”问题，至关重要。

自2021年起，福建省生态环境厅会同公安、住建、交通、文旅、市场监管等部门，联合开展“静夜守护”专项行动，重点整治建筑施工、社会生活、交通运输、工业生产等方面的夜间噪声扰民问题。这一行动连续两年（2021、2022年）被省纪委监委列入“点题整治”具体项目，驻福建省生态环境厅纪检监察组全程“嵌入式”监督推动，保障整治工作见行见效。经过持续治理，各渠道噪声投诉量较整治前下降约30%，监管机制初步实现常态长效，相关经验被生态环境部向全国推广。

在《中华人民共和国噪声污染防治法》实施将满3周年之际，记者在福州、厦门、龙岩等地进行了实地调研。

厦门执法人员巡查建筑工地现场，发放《文明施工宣传手册》，督促施工方降噪施工。

接诉即查，立行立改

明晰部门责任，建立联动机制

5月19日，福州市仓山区爱琴海购物中心人头攒动。这里集电影院、游乐场、餐饮等多种休闲、娱乐功能于一体，是全市人流较为密集的场所之一。

“爱琴海购物中心深夜产生噪声，经常被吵醒！”“爱琴海购物中心餐饮营业时间晚，严重影响休息！”前段时间，购物中心附近的红星国际晶品小区居民不胜其扰，频繁拨打12345热线电话投诉。

接到投诉后，福州市仓山生态环境保护综合执法大队大队长董国刚随即带人赶赴现场处置。“前前后后跑了一个多月，总算确定了噪声源头。”董国刚告诉记者，排查发现，一些餐厅晚上10点才结束营业，楼顶油烟净化设备需要不停工作。“我们和购物中心物业一起想办法，最终采取设备外围加装隔音板、出风口安装消音设备的方式圆满解决。”

“每月投诉量，少则三四千、多则七八千。”福州市生态环境保护综合执法支队工作人员静今龙介绍，当地畅通投诉渠道，对群众投诉件落实“四个第一”：第一时间办理群众投诉，原则上时限不超过12小时；第一时间与群众沟通对属于生态环境部门职责的告知受理情况，对非生态环境部门职责的告知正确投诉渠道；第一时间现场核查，原则上24小时内对属于生态环境部门职责的投诉组织现场核查，并告知投诉人处理情况；第一时间与相关部门联动，对非生态环境部门职责的情况，及时告知有权处理的部门，协调做好化解工作，确保噪声投诉件件有着落、事事有回音。

福州市出台《关于进一步明确〈中华人民共和国噪声污染防治法〉部分条款部门职责分工的通知》，明确生态环境、公安、住建、城管、交通、文旅等12个部门职责分工，建立“属地管理+行业监管”联动机制。

同时，在全省率先制定《“十四五”噪声污染防治实施方案》，建立噪声污染防治工作联席会议制度，健全噪声污染防治联动工作长效机制，先后出台联合执法协调联动、噪声扰民问题线索移交等9项工作机制，形成信息共享、快处快办、部门协作、常态整治的噪声污染治理新格局。

在龙岩市新罗区，林刚（化名）曾经饱受篮球扰民之苦。他家楼下是小区的篮球场，以前经常有人晚上打篮球，让因神经衰弱失眠多年的林刚备受折磨、愤而投诉。

一边是健身需求，一边是民生诉求，如何平衡解决？“我们到现场走访，了解篮球场使用高峰时段、频率并进行噪声分贝测试，同时与小区居民座谈，掌握全面、真实情况。”龙岩市新罗区综治中心负责人许屹峰表示，接到举报后随即组织属地派出所、司法所、业委会和物业管理等部门召开联动对接会，安抚当事人情绪，并对篮球场管理问题进行沟通。

会议决定，在小区内举行的篮球比赛、广场舞等活动，尽量不使用大功率音响、不外接扩音设备，并合理控制音量；活动时间控制在每天早上8点至晚上10点之间，实现噪声降噪、减频、不扰民。“对处理结果我很满意。”林刚说，“终于能睡个踏实觉了！”

在龙岩市，“静夜守护”行动实行挂片督导工作机制，由市“静夜守护”专项整治工作领导小组7个成员单位分别挂钩7个县（市、区），通过开展常态化工作督导与问题挂钩督办，层层压实属地责任；同步建立纪检监督闭环，市纪委全程介入、动态跟踪，对工作推进情况做到实时跟进、过程把控、动态纠偏，确保整治工作落地见效。

聚焦重点难点问题，龙岩市生态环境局梳理形成“治重化积”噪声污染问题清单，实行班子成员挂钩包案制，对包案负责的“骨头案”“钉子案”，做到亲赴现场、亲自指导、亲自调度，督促抓好“静夜守护”噪声专项治理工作。

截至目前，龙岩全市累计开展检查近4万家次，下达书面整改通知475份，切实解决了一大批群众糟心忧心烦心之事，投诉办理群众满意率不断上升。

在省级层面，福建实施《城市夜间噪声污染联防联控长效工作机制》，系统构建信息共享、会商督导、领导包案、综合惩戒全流程协同机制。通过常态化省直部门联席会议，统筹推进制度创新与精准施策；针对突出问题联合攻坚，推动噪声治理由单一向“大生态”转变，由短期整治向长效防控转变。

形成合力，凝聚共识

刚柔并济执法，提升治理效能

因四周毗邻居民区，厦门市思明区某安置房项目建筑施工噪声扰民问题较突出，不时被周边居民投诉。

厦门市城管执法局与建设单位、施工单位、监理单位签订责任书，建立噪声防控“四方责任”机制。之后，城管、住建、生态环境等部门多次对该工地开展联合督导，推动噪声扰民问题整改、化解。

整治过程中，厦门市城管执法局坚持依法、从严、公正、文明执法，对该项目施工过程中噪声、振动超标的违法行为进行立案处罚。另一方面，城管部门组织举办文明施工讲座，指导企业优化施工工艺，合理安排作业工序。“城管部门还为我们提供噪声在线监测培训指导、点位查勘、数据校核等技术服务，执法有力度更有温度。”该项目承包企业相关负责人说。通过联合整治，该项目建筑施工噪声投诉量大幅下降，还周边居民安静、舒适的人居环境。

“只有凝聚共识，才能真正破解城市建设施工噪声污染难题，不断提高百姓生活品质。”厦门市城管执法局党组成员、副局长史宁军介绍，该局牵头成立执法部门、建设工地、街道社区参与的共建领导小组，定期召开联席会，协商解决噪声、粉尘扰民问题100多个。

在厦门，如今不少建设工地与周边居民从过去拧巴对立的关系，变成了友爱互助的近邻。一些建设工地还利用自身技术优势，为属地社区修道路、补井盖等，架起服务群众“连心桥”。2024年8月，生态环境部牵头发布《中国噪声污染防治报告（2024）》，“厦门市多措并举综合整治建筑施工噪声”成为全国建筑施工噪声防治4个优秀案例之一。

针对噪声问题点多面广、情形多样、主体各异的复杂性，福建实施“轻微问题劝导整改、突出违法刚性惩戒”机制，处理解决不搞“一刀切”。2021年以来，累计口头劝导和责令整改12.7万次，行政处罚1.3万次，公开曝光典型案例200余起，200余家企业纳入信用监管，实现“执法有力度，治理有温度”。

广场舞是不少老百姓喜闻乐见的健身方式，但因此引发的纠纷也不少。怎样让舞者跳得尽兴，又不打扰周边居民？在龙岩市武平县，城管局放出“温柔大招”。

执法人员深入调研，精准定位了28处广场舞热门场地。不罚款、不驱赶，城管队员先和领舞的阿姨大叔们聊天，记录活动时间、人数，科学规划“健身课表”；然后告知管理规章，活动限于早上6点半至晚上9点，保证活动不扰民；最后递上《广场舞温馨公约》：“60分贝”是白天快乐线、“50分贝”是夜晚温柔线——这个标准成了武平广场舞参与者的一致共识。

儿童游乐区内，游玩设施底部装有减震橡胶；小区通道上，窨井盖用上减震缓冲材料，汽车驶过不发出“咣当”声……厦门市集美区夏商·大学康城二三期小区，入住率超过95%、人口过万。这里曾经嘈杂鼎沸，但不到半年就蝶变成全国首批、全省首个宁静小区。

2023年5月，厦门被生态环境部确定为第一批“宁静小区”试点创建城市。同年10月，厦门市生态环境局在全国率先发布《美丽家园住宅区环境保护规范·宁静小区》，这一标准首次制定出广场舞管控建议：音响设施不得朝向噪声敏感建筑、远离最近噪声敏感建筑至少25米，音量不高于75分贝，活动时间不早于7点、不晚于21点。

试点启动后，大学康城二三期小区建立噪声扰民四级调节机制，形成工作闭环，确保问题解决；同时发动志愿者增加巡查频率，发现噪声行为及时劝导。根据噪声问题发现的具体情况，小区建立了噪声扰民四级调节机制，即先由居民自行协调，再请物业、业委会调解，之后寻求居委会帮助，最后再请各相关职能部门介入，形成工作闭环，确保问题及时整改。

“搭建这个调节机制，就是为了鼓励广大居民、商户共同发现和解决问题。”集美生态环境局副局长刘硕表示，在这个过程中，一批集中产生噪声的商户还结成了对子，这样不仅能众筹到好点子，还能互相监督、凝聚共识。小区还通过开展志愿者活动、举办讲座等多种方式，持续开展宣传动员，广泛发动群众参与，积极营造共建共享的氛围。

人防技防，打通堵点

加强源头管控，强化法治力量

“解决油烟净化设备噪声问题没多久，又接到了附近小区居民投诉。”董国刚再次带人现场排查。经过多日摸排，确认噪声来自购物中心的消防排烟风机。

“根据消防部门要求，排烟风机每月都要进行一次测试，检查是否能够正常运转，一台设备需要5—10分钟，全部加起来要一个多小时。”购物中心物业运营方、福州市红星商业管理有限公司行政主管吴勇说，检测一般要等晚上10点半营业结束后进行。

了解这一情况后，生态环境部门协调企业更改测试时间。“现在，检测已经调整到早上进行。”吴勇说。

噪声具有瞬时性，导致执法人员难以及时固定证据，不可避免面临“取证难”。去年，仓山生态环境局陆续收到12345热线转来的“百花洲路24号冠华金属制品厂区内每天晚上照常24小时不间断运行大型鼓风机，发出刺耳噪声”信访件。

仓山生态环境局分党组书记、局长范洪铎随即统筹执法、监测党员骨干，联合环保专家、社区网格员、企业代表等多方力量，采取驻点办公与随机抽查检查相结合的方式，经昼夜监测13次、数据比对分析20组，最终锁定噪声源为兴凯彩印公司废气处理设施鼓风机。

“我们一方面入户走访投诉群众，从科学角度对噪声源和企业整改方案减震降噪的可行性进行分析，赢得群众理解支持；另一方面与企业举行圆桌会议，通过法规讲解、案例警示、技术指导，让企业从被动整改转向主动担责。”范洪铎说。

在生态环境部门指导下，该公司多次主动优化治理方案，更换鼓风机、管道等配套设施，并采取加装隔声房、管道包裹隔声棉等措施进行隔声降噪治理，并承诺在生产期间车间处于封闭状态，避免噪声外溢扰民。经过两个月的综合治理，企业厂界噪声符合国家标准，周边群众息诉息访。

为破解“取证难”，福建编制全国首个《重点领域环境噪声自动监测管理工作指南》。截至2024年底，全省初步建成噪声监测网络，布设工业企业、建筑工地、交通噪声监测点位各10318个、2018个、570个。住建、交通等部门在敏感点位建设声屏障2万多米；公安部门试点安装“声呐雷达”设备17套，自动抓拍违禁鸣笛车辆。

在条件成熟区域推行“设备安装—信息公示—平台联网”噪声监管模式，福州率先完成290套工地监测终端与城市环境监测系统对接，实现全天候管控，并初步建成覆盖120个市管公园的智能声环境监测网络。

从实际来看，基层执法人员仍然面临一些具有普遍性的执法难题。比如，特殊工艺需求与噪声限值的矛盾。

2023年9月，厦门某地铁换乘站工程因地下墙体施工需72小时连续作业。虽采取了降噪措施，但夜间噪声仍达65分贝（超限值10分贝）；周边居民连续投诉，但一旦停工，将导致基坑坍塌风险。

“出现这一问题的原因，在于现行标准未区分普通施工与特殊工艺的噪声限值。如果‘一刀切’式执法，很可能引发工程安全隐患。”厦门市湖里区城管执法局机动大队三中队中队长余国瑞说。

为此，厦门建立组建包括结构工程师、声学专家在内的评审组，并对特殊工艺实施“一时一策”动态管控，同时采取“昼间强施工+夜间弱维护”模式，使噪声峰值降至58分贝。

此外，还有违法成本与工程收益严重失衡这一问题。余国瑞介绍，厦门某商业综合体项目为抢预售节点，连续5天晚上超时施工，将面临罚款。“但企业测算，提前开盘可增加回款1.2亿元。工程进度压力催生‘交罚款买时间’现象，每次10万元的法定处罚上限震慑力不足。”余国瑞说。

厦门市严格处罚因突出噪声扰民问题被依法依规采取行政性约束和惩戒措施的主体，将其纳入信用监管体系，并与证监、银行等部门共享信息，建立“三维惩戒”模式，有效警示和震慑了突出违法行为。

噪声来源多样，对取证的程序、设备等要求高；鉴定时间长，鉴定费用高，鉴定结果存在偶然性，损失难以量化；部分当事人举证能力不足，噪声污染对人体造成的损害具有潜在性、滞后性、个体差异性等特点……这些都是防治噪声污染过程中常见的难点痛点问题。

厦门市同安区人民法院行政与生态环境审判庭庭长洪淳淳认为，在认定噪声污染责任时，需要考虑“超标+扰民”两个条件，结合《声环境质量标准》（GB 3096—2008）等国家标准及地方标准、行业标准，以及居民合法权益受损情况，是否超出公众可容忍度等进行综合认定，并根据周边居民的反映情况、现场实际感受及专家意见等作出综合判断。

各类噪声污染搅扰人们生活，亟须法律“一锤定音”。自《中华人民共和国噪声污染防治法》施行以来，厦门市同安区人民法院多措并举推进噪声污染防治，构建全方位噪声污染防治体系，助力城市声环境质量持续稳定，以法治力量守护公众“安静权”。

“噪声污染是群众身边的生态环境问题，直接影响到群众切身利益。”福建省生态环境厅厅长许碧瑞表示，将持续推动城市夜间噪声污染联合防治常态化、制度化、成果化，构建起协同高效的噪声污染治理工作格局，持续改善城市夜间声环境质量，不断满足人民群众对美好生态环境的需求。

原文刊载于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《福建省生态环境厅等部门持续开展“静夜守护”行动，大力防治噪声污染——福建多部门协同高效“守护静夜”》